當前中國處在社會轉(zhuǎn)型時期，誘發(fā)社會不穩(wěn)定的因素日益增多和凸顯，而維穩(wěn)工作則往往誤讀為強化行政的管控，對公眾參與、基層自治、基礎(chǔ)秩序潰散等問題缺乏足夠的認識和敏感性。要真正實現(xiàn)維穩(wěn)工作的“標本兼治”，應(yīng)轉(zhuǎn)變維穩(wěn)觀念，要重視基礎(chǔ)秩序重構(gòu)的過程，建立階段性的分級緩沖處理社會矛盾體系。維穩(wěn)的過程是一個觀念轉(zhuǎn)變的過程。

在中國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中，“穩(wěn)定”、“改革”、“發(fā)展”是“三位一體”互相關(guān)聯(lián)的主線：穩(wěn)定是前提，改革是動力，發(fā)展是目標。但隨著改革的深入和社會的轉(zhuǎn)型，出現(xiàn)了許多我們躲不開、繞不過的社會矛盾，有等不得、拖不起的突出問題，面對日益凸顯新問題和新矛盾，如果我們?nèi)匝赜脗鹘y(tǒng)的維穩(wěn)方式去應(yīng)對，將很難適應(yīng)，甚至有悖于維穩(wěn)的初衷。

一、對“維穩(wěn)”的簡單化、片面化的理解，易陷入越維穩(wěn)越不穩(wěn)的怪圈

鄧小平在改革開放初期多次強調(diào)穩(wěn)定壓倒一切，他說：“中國的問題，壓倒一切的是穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都做不成，已經(jīng)取得的成果也會失掉”。這是因為中國的改革是“摸著石頭過河”探索式的改革，它相對于深思熟慮的改革。所以社會秩序和制度經(jīng)過三十多年的改革，產(chǎn)生了一些問題和矛盾，及時解決了一些，遺留下來一些?，F(xiàn)在改革面臨“深水區(qū)”，深層矛盾逐漸顯現(xiàn)，加上解決問題的體制和機制不很通暢和健全，使很多群眾合理的訴求沒有得到及時公正地解決，造成群眾心中有怨氣，特別是長期得不到解決。被迫采取一些過激行為，選擇“敏感時期”越級上訪，甚至出現(xiàn)了“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”，以“鬧”的程度來決定問題解決的程度，使法律、政策的底線受到挑戰(zhàn)。

由于新老矛盾的積累和疊加，成為影響社會穩(wěn)定誘因，如官員的腐敗，收入差距不斷拉大，征地折遷，食品安全等問題，造成群體性事件頻頻發(fā)生。一些地方政府面對這樣的復(fù)雜局面，沒有有效社會管理方式去應(yīng)對，所以只能是被動的、救火式的、補救式的和“花錢買平安”。維穩(wěn)政績考核一票否決，這就造成了對地方政府壓力很大，出現(xiàn)對穩(wěn)定壓倒一切 “片面化、簡單化”的理解，即片面地理解“穩(wěn)定”即是“不出事”，“擺平”、“搞定”也是穩(wěn)定，“人民內(nèi)部矛盾用人民幣擺平”，單純地壓制“社會不穩(wěn)定因素”，采取簡單粗暴的行政方式。

由于對維穩(wěn)片面化的理解，一味的維穩(wěn)，不從根本上解決群眾百姓的利益訴求，只會陷入越維越不穩(wěn)尷尬局面，并付出維穩(wěn)的高昂成本。

維穩(wěn)一定要安撫情緒，幫助解決實際問題，公平公正處理，疏導(dǎo)暢通各個法律程序等，政府要多指引、傾聽、尊重民意。

實際上維穩(wěn)從來不是目的，只是實現(xiàn)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的手段，而經(jīng)濟社會發(fā)展的目的，歸結(jié)起來很簡單，就是溫總理所說的：“我們所做的一切都是要讓人民生活的更加幸福，更有尊嚴，讓社會更加公正，更加和諧”。

二、政府在維穩(wěn)方面顯示出來的“強勢政府”，而忽視服務(wù)政府，導(dǎo)致維穩(wěn)工作事倍功半，甚至走向反面

當前維穩(wěn)工作的壓力來自于發(fā)展過程的問題與維穩(wěn)本身問題的疊加。社會發(fā)展不同階段有不同的矛盾，這些矛盾不必然引起社會不穩(wěn)定，而只是對這矛盾的態(tài)度不正確，認識不足，處理不當才會引起社會不穩(wěn)定。正是由于這類問題上存在著太多的“拿不準”、“不確定性”，才使政府某種程度上產(chǎn)生了焦慮，使基層工作部門對復(fù)雜維穩(wěn)事件采取或躲避、或就事論事、或過度反應(yīng)的態(tài)度。因沒有緩沖地帶，政府被迫扮演了“強勢政府”的角色。在維穩(wěn)這個不可動搖的大事面前，維穩(wěn)的主體始終是地方政府部門，“被維穩(wěn)”的總是百姓。這種定位，一開始就把政府部門的責(zé)任撇得一干二凈，無論如何，政府部門總是對的，而錯的總是老百姓。在這樣的維穩(wěn)下，某些政府部門即便胡作非為，即便違法亂紀，群眾百姓也拿他沒有辦法。這種所謂穩(wěn)定，又能維持多久。

現(xiàn)實中，有些社會管理者的權(quán)力十分膨脹；“強權(quán)”思維十分強悍；許多政府部門的“權(quán)力”意識總是強于人民群眾的權(quán)利要求，導(dǎo)致社會管理者不當行權(quán)事件發(fā)生成為常態(tài)。進而使人們常說的政府越位、缺位、錯位甚至胡亂作為等現(xiàn)象有經(jīng)常化態(tài)勢。目前社會管理明顯滯后，與中國政府的許多職能劃分不清，有限政府理念不夠明確，服務(wù)型政府建設(shè)緩慢密切相關(guān)，也是社會自治很難得以有效改造的障礙和難題。

最高人民法院副院長江必新強調(diào)，必須防止以“大局”“穩(wěn)定”為借口排斥司法監(jiān)督的傾向，摒棄“讓行政機關(guān)勝訴是支持，讓行政機關(guān)敗訴是添亂”的錯誤認識，不姑息遷就違法行政行為。

在當前中國政府公信力減弱，并有逐年延續(xù)乃至惡化趨勢。在當前出現(xiàn)的社會群體性沖突中有個特別現(xiàn)象，就是廣大群眾普遍不信任政府，即使政府講真話、做好事，也不信任，有陷入“塔西陀”陷阱的危險。公信力的缺失，是一個復(fù)雜的社會問題，有深刻的歷史和現(xiàn)實背景，解決起來非一朝一夕之功。

我們把社會管理等同于社會控制，把群眾正當合法的利益訴求與表達視為不穩(wěn)定因素。其實，穩(wěn)定有賴于政府與民眾的良性互動，是一個不斷實現(xiàn)、再實現(xiàn)的過程。在新形勢下，要維護穩(wěn)定，政府必須敢于面對矛盾，及時回應(yīng)公眾質(zhì)疑，切實回應(yīng)民眾的利益訴求，解決實際問題。要以包容心態(tài)對待“異質(zhì)思維”，讓有情緒的人、受委屈的人有地方，有機會去表達。

三、現(xiàn)有穩(wěn)定思維追求著“剛性穩(wěn)定”，結(jié)果是治標不治本，甚至對社會公正造成嚴重損害

2009年以來，中國地方政府的工作重心發(fā)生了質(zhì)的變化，由“發(fā)展是第一要務(wù)”變成了“發(fā)展是第一要務(wù)，維穩(wěn)是第一責(zé)任”。把維穩(wěn)當做第一責(zé)任，已成為地方政府和領(lǐng)導(dǎo)工作的重中之重。在這樣的前提下，對一些群體性事件的性質(zhì)估計過重，以致形成了“僵硬的穩(wěn)定思維”?，F(xiàn)在只要一提穩(wěn)定，就是社會的剛性穩(wěn)定，為達到這樣的目的，不惜動用大量的人力、警力、物力、財力來“維穩(wěn)”。在目前的維穩(wěn)模式下，通過壓制和犧牲弱勢群體的利益表達，來實現(xiàn)短期內(nèi)的社會穩(wěn)定，成了相當普遍的做法。這種現(xiàn)象說明了有些地方政府在為民服務(wù)上不負責(zé)、不認真，也說明這些職能部門不是最大限度地減少不和諧因素，而是在增加不和諧因素，不是在化解社會矛盾、維護群眾利益、應(yīng)對社會風(fēng)險，而是在漠視群眾利益，增加社會矛盾和風(fēng)險。一個好的社會不是沒有矛盾的社會，而是能夠正視和解決矛盾的社會。區(qū)分社會管理制度的優(yōu)劣，不在于社會上有無矛盾，而在于管理社會的制度能否容納矛盾并用制度化的方式解決矛盾。我們不認為有絕對穩(wěn)定、絕對和諧的社會，糾紛的存在是一個社會成功實現(xiàn)其目的的標志。正常的利益表達，是群眾百姓的自由，而不是所謂的群體性事件，更沒有所謂的“維穩(wěn)”概念。不應(yīng)用維穩(wěn)概念來壓致民眾的利益訴求，維護正常社會秩序的概念比“維穩(wěn)”概念更好。

事實上，自體內(nèi)存在的局部“沖突”可以成為進化和發(fā)展的有益動力。一個動態(tài)發(fā)展的文明國家，不可能消滅所有的內(nèi)部沖突，盲目壓制這些沖突將等于在某種程度上對自身改良的方向視而不見。中國需要一個動態(tài)的、總體穩(wěn)定的社會體系來實現(xiàn)自己發(fā)展。

四、對走出維穩(wěn)困境的建議

如果僅僅只是自上而下地反復(fù)強調(diào)維穩(wěn)工作的重要性，只是著眼于如何遏制不斷上升的群體性沖突、繼續(xù)把社會生活中的一般性矛盾和糾紛，將之統(tǒng)統(tǒng)上升為“社會不穩(wěn)定因素”，面對轉(zhuǎn)型時期復(fù)雜多元的社會環(huán)境、進一步分化的社會階層和紛繁多態(tài)的社會心理，缺乏創(chuàng)新社會管理方法，沿用舊手段老辦法去解決，是很難走出目前維穩(wěn)困境的。

1.樹立正確的維穩(wěn)觀，應(yīng)當從戰(zhàn)略上改變維穩(wěn)的基本思路，從策略上改變維穩(wěn)的具體做法。戰(zhàn)略上改變維穩(wěn)思路，就是把所有群聚事件的性質(zhì)定性為抗議活動，這樣，解決問題的思路就不是恐懼和敵視，如臨大敵，而是幫助下面解決問題，給抗議的人一個足以服人的公正解決方案。

策略上改變維穩(wěn)做法，就是每當出現(xiàn)針對某一級政府一個抗議活動，上一級政府的應(yīng)對策略不是派警察鎮(zhèn)壓、抓人，而是馬上派調(diào)查組去調(diào)查事情原委，搞清為什么會發(fā)生抗議事件，并公正解決。按照這樣的思路和做法去做的過程中，才能使國家秩序得到真正的穩(wěn)定，民主的制度會健全起來。人們的抗議行動趨于日常化、和平化、制度化，個人或小群體利益和冤屈的民主表達機制會完善起來。每當有不公正發(fā)生，就會出現(xiàn)和平抗議，而各級政府應(yīng)當去做的事情就是有效地解決這些抗議提出的問題。

2.要重新構(gòu)建好基礎(chǔ)秩序，是提高維穩(wěn)能力和實際效果的有效途徑。在改革過程中，舊制度不斷被破除，新體制不斷在建立。但新體制運行常常偏離初衷。其原因有兩個方面：一是制度設(shè)計本身的問題；二是制度運行條件的基礎(chǔ)出了問題。在某些情況下制度失敗不在制度本身，而在作為制度運行條件的基礎(chǔ)出了問題。以往的經(jīng)驗告訴我們，如果只重視具體制度變革，而對基礎(chǔ)秩序的建設(shè)很少關(guān)注，甚至有時秉持一種機會主義態(tài)度，不惜用毀壞“基礎(chǔ)秩序”的方式來獲得改革的暫時收益。其結(jié)果是作為制度有效運行不可缺少的“基礎(chǔ)秩序”崩潰了，建筑在基礎(chǔ)秩序上的制度也就無法有效運行，因為制度的運行嵌入基礎(chǔ)秩序的。很多有效規(guī)則往往很簡單，因為制度不可能完善到?jīng)]有漏洞的程度。比如，乘公共汽車無人檢票，但很少看到有逃票的情況。因為鉆這個空子要付出尊嚴、名譽、誠信等無形的代價，而對這種代價的珍惜卻是維持著制度有效運行的基礎(chǔ)條件。要真正實現(xiàn)維穩(wěn)工作的“標本兼治”目標，就是要在基礎(chǔ)秩序重構(gòu)的過程中，不斷“矯正”價值偏離與目標偏離的現(xiàn)象。維穩(wěn)是將沖突轉(zhuǎn)變?yōu)橹刃颍S穩(wěn)就是維護核心價值觀底線的穩(wěn)定，維穩(wěn)的過程是認同、信任、權(quán)威建構(gòu)的過程。

3.建立階段性的分級緩沖處理社會矛盾體系。實行分級緩沖處理，階段性地調(diào)和各種人民內(nèi)部矛盾，確保改革有一個相對穩(wěn)定、有序的環(huán)境，實現(xiàn)“最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素”。緩沖體系建設(shè)，主要指各類矛盾主體的黨委、政府機構(gòu)發(fā)生直接沖突之前的體制和機制建設(shè)。一是著眼于個體的自我約束，矛盾的最終落腳點是個體。如果個體普遍加強了社會道德、理性、博愛、仁義等方面修養(yǎng)，就自然擁有了自我克制和管束能力，社會和諧也有廣大的群眾基礎(chǔ)。二是著力于和諧家庭細胞的培養(yǎng)，家庭是中國社會最基礎(chǔ)的組織機構(gòu)，家庭對整個社會的穩(wěn)定和發(fā)展起著至關(guān)重要的基礎(chǔ)作用。三是著手全覆蓋的鄉(xiāng)村（社區(qū)）穩(wěn)定網(wǎng)建設(shè)。在社會組織結(jié)構(gòu)中，家庭之上就是村組織（社區(qū)）。所有村和社區(qū)，要以兩委會為核心，建立綜治網(wǎng)絡(luò)。調(diào)動一切積極因素，實行“群防群治”。四是著眼于發(fā)揮各類社團組織的積極作用。必須探索政府與公民的關(guān)系摸式，民間社團組織作為行業(yè)群眾的自我約束機構(gòu)，是新型社會的一個重要組成部分，發(fā)揮其在社會管理和社會安全領(lǐng)域的作用，緩沖和化解社會矛盾。五是科學(xué)管理新聞媒介和規(guī)范“獨立第三方”介入的工作機制。當今社會是信息社會，要完全封鎖消息或歪曲真相，是不可能的，允許媒體，尤其是與地方百姓息息相關(guān)的地方媒體及時地在現(xiàn)場，沖到事件第一線，充分采訪和報導(dǎo)事件真相，是可以在政府與公眾之間建起一種富有彈性的“緩沖地帶”的，避免干群，警群之間的短兵相接，正面沖突。這是公正處理社會矛盾，避免政府將一切矛盾攬在身上進而“引火燒身”的更好選擇。獨立第三方出現(xiàn)政府要保持科學(xué)開放的心態(tài)，獨立第三方介入處理當前重大群眾事件，是彌補政府公信力不足的一個有益的手段。

總之，社會穩(wěn)定是中國改革、發(fā)展能否順利進行和是否按期實現(xiàn)既定目標的大事。我們要摒棄僵硬的維穩(wěn)觀念，用創(chuàng)新社會管理方式，形成一個自我管理、自我形成秩序、自我化解矛盾、自我修復(fù)、自我平衡的社會生態(tài)機制，使中國社會穩(wěn)定在動態(tài)中平衡前行，這也是我們維穩(wěn)工作的出發(fā)點和落腳點。

原文作者：張青松