“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。如何通過政務信息化促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是這一階段我國電子政務建設需要認真考慮的問題，也是我們在實施《“十三五”國家政務信息化工建設規(guī)劃》時需要考慮的重點。

政務信息化為國家治理現(xiàn)代化提供新路徑

在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程中，政務信息化既是加快這一進程根本性的路徑之一，也是不可缺少的重要手段。經(jīng)過幾十年的快速發(fā)展，目前我國從中央到地方各級黨政機構對互聯(lián)網(wǎng)以及現(xiàn)代信息化技術的依賴度已經(jīng)很高，廣大公務人員無論從理念還是應用能力都發(fā)生了根本性改變。未來，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程中，政務信息化可以發(fā)揮什么樣的作用呢？

一是，通過制定政務信息化發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略，引領國家治理現(xiàn)代化的潮流。早在“十一五”和“十二五”期間，我國都制定了政務信息化的相關發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略。經(jīng)過“十一五”全面建設和“十二五”轉型發(fā)展，基本實現(xiàn)了辦公自動化、重點業(yè)務信息化、政府網(wǎng)站普及化?？绮块T、跨地區(qū)的政務信息化應用系統(tǒng)，成為支撐“放管服”改革的重要平臺，信息共享、績效評估等一批創(chuàng)新性制度和辦法頒布實施，在一定程度上改善了部門系統(tǒng)分割、資源分散的局面。在此基礎上，國家又先后制定了《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、《“十三五”國家信息化規(guī)劃》、《“十三五”國家政務信息化工程建設規(guī)劃》等戰(zhàn)略，并全面實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和互聯(lián)網(wǎng)+政務服務等。按照政務信息化工程建設目標，到“十三五”末期基本形成滿足國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求的政務信息化體系，構建形成大平臺共享、大數(shù)據(jù)慧治、大系統(tǒng)共治的頂層架構，建成全國一體化的國家大數(shù)據(jù)中心，有力推進網(wǎng)絡強國建設，顯著提升宏觀調控科學化、政府治理精準化、公共服務便捷化、基礎設施集約化水平，總體滿足國家治理需要和社會公眾服務期望。所有這些對加速政務信息化的進程、提升政務信息化的應用水平，進而促進國家治理現(xiàn)代化都具有重要的戰(zhàn)略意義。

二是，用政務信息化解決國家治理中的三大痛點：資源共享難、互聯(lián)互通難、業(yè)務協(xié)同難。國家治理是一個龐大的系統(tǒng)工程，縱橫交錯異常復雜。從橫向看，涉及到黨、政、人大、政協(xié)等各大系統(tǒng)；從縱向看，涉及到中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落社區(qū)等。如此龐大的體系，如果資源不能充分共享、業(yè)務不能有效協(xié)同、條條塊塊不能有機整合，就會對國家的有效治理產(chǎn)生種種阻力，也不可能形成真正的合力。從我國以往的國家治理和政務信息化發(fā)展的情況看，難點也在這里。為了從根本上解決這方面的問題，建議未來國家在政務信息化工程建設方面，可把解決上述問題作為重中之重，并從設施、能力、格局和模式四個方面來展開：

——構建國家政務數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)大平臺數(shù)據(jù)共享?；舅悸肥?，深入推進政務信息化建設的集約整合和共享公用，加大平臺整合創(chuàng)新力度，一體化推進國家電子政務網(wǎng)絡、國家政務數(shù)據(jù)中心、國家數(shù)據(jù)共享交換工程和國家公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站的融合建設，打造覆蓋全國、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的大平臺，形成存儲數(shù)據(jù)、交換數(shù)據(jù)、共享數(shù)據(jù)、使用數(shù)據(jù)、開放數(shù)據(jù)的核心樞紐，系統(tǒng)性打破信息孤島，有力促進政務信息整合，為構建全國一體化國家大數(shù)據(jù)中心奠定基礎。

——形成以數(shù)據(jù)為支撐的治理能力。基本思路是，構建國家政務信息資源管理和服務體系，實現(xiàn)80%以上的政務數(shù)據(jù)資源的高效采集、有效整合，政務數(shù)據(jù)共享開放即社會大數(shù)據(jù)融合應用取得突破性進展，形成以數(shù)據(jù)為支撐的治理能力、提高國家的宏觀調控、市場監(jiān)管、社會治理和公共服務的精準和有效性

——構建跨部門、跨地區(qū)協(xié)同治理平臺，形成大系統(tǒng)共治新格局?；舅悸肥?，未來要從國家層面對政務信息化的大系統(tǒng)建設進行整體謀劃，要以跨部門、跨地區(qū)協(xié)同治理大系統(tǒng)為主要形態(tài)，重點圍繞執(zhí)政能力、民主法治、綜合調控、市場監(jiān)管、公共服務、公共安全六大系統(tǒng)工程展開，形成協(xié)同治理新格局，以此來支撐跨部門、跨地區(qū)綜合調控、多方協(xié)同治理、一體化服務以及全方位公共安全保障。

——實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，打造大服務惠民新模式。基本思路是，形成線上線下相融合的公共服務模式，依托綜合服務政務平臺有效匯聚各行業(yè)、領域政務服務資源，以此為基礎推進“五照合一”、“ 證照分離”，并在全國推廣以“一號、一窗、一網(wǎng)”為核心的的政務服務新模式，從根本上解決企業(yè)、老百姓在政府辦事難的問題，提高政府的民生服務能力。如果上述四大目標都能夠實現(xiàn)或者部分實現(xiàn)，必將對提升國家治理能力以及推進國家治理現(xiàn)代化方面，產(chǎn)生深遠影響。

需要解決好的幾個關鍵問題

用政務信息化推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一篇大文章，不可能一蹴而就。從當前我國政務信息化發(fā)展的實踐以及國家治理現(xiàn)代化的客觀要求來看，解決好以下幾個問題至關重要。

一是觀念。樹立互聯(lián)網(wǎng)思維和信息化思維，運用政務信息化推動國家治理現(xiàn)代化是第一個關鍵因素。應該看到，人類已經(jīng)進入以信息化為主要特征的互聯(lián)網(wǎng)時代。在這個時代，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化如果離開信息網(wǎng)絡技術在政務管理活動中的廣泛應用，離開治理手段的變革，國家治理現(xiàn)代化就很難順應時代潮流，甚至會落伍、不斷碰壁。因此，必須樹立沒有信息化就沒有現(xiàn)代化的思想理念和價值導向，主動順應信息化發(fā)展大趨勢。從這個意義上說，摒棄傳統(tǒng)的思維方式，確立互聯(lián)網(wǎng)思維，對我們掌握政務信息化的主動權具有重要意義。

二是要敢于對不合理的體制機制進行改革，為政務信息化創(chuàng)造體制條件。從中外政務信息化的經(jīng)驗看，現(xiàn)代信息技術在政務活動中有效運用，不是對傳統(tǒng)政務活動過程的簡單復制，而是要不斷地進行流程再造、體制機制創(chuàng)新，這樣才能使現(xiàn)代信息技術派上大用場。比如，在互聯(lián)網(wǎng)+政務服務這一服務模式創(chuàng)新中，對我們的傳統(tǒng)管理體制和運行模式都提出了諸多挑戰(zhàn)。這幾年我國的許多地方在探索中，大刀闊斧地減少行政審批事項，有的地方還探索行政審批局的新的組織架構，把過去幾十個審批章變?yōu)橐粋€章，提出讓信息多跑路，讓群眾少跑腿，極大地方便了群眾。所有這些都可以看作是通過體制機制改革，為大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)以及物聯(lián)網(wǎng)等新技術的使用創(chuàng)造體制條件。

三是要為政務信息化提供法律、標準、安全、政策等環(huán)境保障。在政務信息化實踐中，常常困擾我們的可能不是技術，而是法律、標準規(guī)范、安全保障以及政策等因素。比如，如果法律滯后，就會給政務信息化的應用設置很多障礙；標準規(guī)范滯后，就可能對未來的系統(tǒng)整合帶來極大困難，甚至助長各自為政；安全機制不健全就會帶來極大的隱患；政策滯后，也同樣為不斷創(chuàng)新的新應用、新場景、新模式設置障礙。特別在“十三五”期間的政務信息化工程建設中，將更多的是跨部門、跨地區(qū)的綜合平臺，如國家電子政務網(wǎng)、國家政務數(shù)據(jù)中心、國家數(shù)據(jù)共享交換樞紐以及國家公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站等，都是帶有全局意義的國家政務信息化關鍵基礎設施，如果在上述有關環(huán)境保障方面沒有超前舉措，在實施中就必然會困難重重，遇到阻力。從這個意義上說，提供良好的環(huán)境保障，對政務信息化的推進同樣舉足輕重。