網(wǎng)格化管理的主旨，在于改進(jìn)社會治理的方式和提升社會治理的水平，其實(shí)質(zhì)是要在社會治理的導(dǎo)向上實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)社會管理模式向多元治理模式轉(zhuǎn)變，即以政府為單一管理主體、以管控為主轉(zhuǎn)向以黨委領(lǐng)導(dǎo)、自上而下的政府管理與自下而上社會自治良性互動、管理與服務(wù)相融合。而在網(wǎng)格化管理實(shí)踐中，還存在一些問題，還需要我們不斷探討其路徑。

一、網(wǎng)格化管理中存在的問題

1、由于對網(wǎng)格化管理的認(rèn)識不平衡、政府職能轉(zhuǎn)變不到位等原因，網(wǎng)格化管理還存在著一些不容忽視的問題，尤其是在鄉(xiāng)村，問題較多，諸如基礎(chǔ)設(shè)施落后，地域面積大而分散，道路崎嶇難走，鄉(xiāng)村服務(wù)團(tuán)隊(duì)上門服務(wù)難度大;

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)緊張，保障不了鄉(xiāng)村服務(wù)團(tuán)隊(duì)經(jīng)常性上門服務(wù)的工作經(jīng)費(fèi)，基層開展工作難度較大;

3、群眾的文化和整體素質(zhì)有限，對服務(wù)工作的支持還不夠，需要進(jìn)一步提升;

4、鄉(xiāng)村兩級工作人員不足，沒有過多的人員可以抽調(diào)并組團(tuán)開展上門服務(wù)。

村級服務(wù)團(tuán)隊(duì)的主導(dǎo)力量基本都是村干部，由于基層工作的報(bào)酬較低，許多村干部還不得不外出打工掙錢，這不僅導(dǎo)致了村級團(tuán)隊(duì)服務(wù)力量的薄弱，而且也使基層干部缺乏上門服務(wù)的主動性和積極性。政社不分。當(dāng)前我國社區(qū)網(wǎng)格化管理中存在著政社不分的狀況，政府在行政管理與社區(qū)管理中仍然扮演關(guān)鍵性角色。我國的社區(qū)網(wǎng)格化管理更側(cè)重精細(xì)化管理，通過社區(qū)網(wǎng)格化的細(xì)分，以及高效的綜合服務(wù)信息平臺的運(yùn)用，使社區(qū)事物能夠高效、及時(shí)地得以解決。這一過程注重的是政府各執(zhí)行部門之間的相互協(xié)調(diào)，但并未積極地倡導(dǎo)各種公私團(tuán)體、組織和個人參與社區(qū)網(wǎng)格化管理過程。

5、網(wǎng)格縱向服務(wù)與橫向管理交叉嚴(yán)重

社區(qū)網(wǎng)格化管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，牽涉到各部門、各單位。個別部門強(qiáng)調(diào)自身工作重要性，很少考慮到條塊關(guān)系，導(dǎo)致一些工作線性管理明顯，橫向互動不強(qiáng)。各部門、各單位、各方面工作和人員都在進(jìn)入社區(qū)，造成各自為政，資源浪費(fèi)。同時(shí)，人力資源多元化，既有社區(qū)兩委干部、又有招聘社工;既有城管招聘協(xié)勤人員，又有綜治招聘治安協(xié)警。條塊、部門主義較嚴(yán)重，多頭管理現(xiàn)象較突出。

6、網(wǎng)格員隊(duì)伍能力不強(qiáng)

一是網(wǎng)格員壓力較大。社區(qū)工作涉及綜治維穩(wěn)、計(jì)劃生育、民政優(yōu)撫、社會保障、社區(qū)服務(wù)等方方面面，各種社會矛盾更多指向直接與之接觸的網(wǎng)格員，造成其工作、心理壓力較大。二是網(wǎng)格員素質(zhì)需要提升。社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)對基層工作人員的素質(zhì)和能力要求大大提高，網(wǎng)格責(zé)任人不僅要處理好網(wǎng)格內(nèi)的所有事務(wù)，還要兼顧好各自的分工工作，專人單項(xiàng)、一崗一責(zé)向一專多能、一崗多責(zé)轉(zhuǎn)變，對其綜合素質(zhì)提出更高要求。

7、信息化平臺與實(shí)際脫離

個別地區(qū)在社區(qū)網(wǎng)格化管理的過程中存在好大貪功的現(xiàn)象，在實(shí)行網(wǎng)格化管理中形式大于實(shí)際意義，貪大求全，盲目擴(kuò)大信息化平臺主要功能，未能有效結(jié)合本地區(qū)資源，也未能有效結(jié)合本地區(qū)的社會發(fā)展實(shí)際，導(dǎo)致建立的信息化平臺與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況脫離，未能有效發(fā)揮網(wǎng)格化管理優(yōu)勢。很多決策者對網(wǎng)格化管理的意義認(rèn)識也需要進(jìn)一步提高。

二、網(wǎng)格化管理的路徑探討

在網(wǎng)格化管理中，一是需要充分發(fā)揮政府公共管理職能，充當(dāng)好其“掌蛇者”和服務(wù)者的角色，能由市場辦、社會辦的事情交給市場和社會辦。二是加強(qiáng)網(wǎng)格化隊(duì)伍建設(shè)，不但要拓寬隊(duì)伍范圍，而且要通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)人員素質(zhì)，使網(wǎng)格員能夠真正成為政策法規(guī)的宣傳者、社情民意的收集者、鄰里糾紛的調(diào)解者、群眾辦事的服務(wù)者。三是提高人民群眾的參與度。鼓勵和支持群眾開展互助服務(wù)，發(fā)揮群眾自我管理、自我參與的作用。四是加大經(jīng)費(fèi)投入。政府應(yīng)有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障網(wǎng)格化管理的順利推行。同時(shí)，建立和完善優(yōu)惠政策引導(dǎo)社會資金進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，通過政府購買社會組織服務(wù)等方式提供多元的公共服務(wù)。五是完善網(wǎng)格化管理的三大核心要件，即網(wǎng)格的劃分、信息平臺的建設(shè)以及現(xiàn)代管理技術(shù)的應(yīng)用。六是加強(qiáng)網(wǎng)格化管理的制度建設(shè)，包括網(wǎng)格化管理的相關(guān)法律制度、部門聯(lián)動制度、考核評價(jià)監(jiān)督制度等等，以保障網(wǎng)格化管理的有利推行。

1、依托信息化構(gòu)建城市管理新格局

信息化平臺中應(yīng)該結(jié)合實(shí)際，橫向整合資源，開發(fā)相關(guān)功能，積極構(gòu)建適合本地區(qū)的城市管理新格局。信息化平臺應(yīng)該包含基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺，統(tǒng)計(jì)分析平臺，社情民意平臺，考核評比平臺，指揮中心平臺，應(yīng)急管理等平臺，督辦督查服務(wù)辦事平臺。各個網(wǎng)格的事件，如果處理不了可以隨時(shí)逐級上報(bào)到社區(qū)工作站、街道服務(wù)指揮中心、區(qū)級服務(wù)中心，各級分流中心再進(jìn)行分流處理，完成后通知上報(bào)人核查，核查滿意就結(jié)案。如果不滿意服務(wù)中心人員再進(jìn)行分流處理，直到核查滿意再結(jié)案。

2、依托網(wǎng)格積極引導(dǎo)居民自治、構(gòu)建社會治理新格局網(wǎng)格自治組織是網(wǎng)格群眾在基層黨組織和網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)的統(tǒng)一指導(dǎo)下，依托“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作平臺進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的一種重要的社會組織。它是對基層社會治理方式方法的一種創(chuàng)新探索，有利于進(jìn)一步完善“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作體系，有利于推動形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障”的社會治理新格局 ，網(wǎng)格自治組織在基層社會治理中的作用：(一)網(wǎng)格自治組織有助于推進(jìn)基層民主治理。(二)網(wǎng)格自治組織有助于豐富公共服務(wù)內(nèi)容。(三)網(wǎng)格自治組織有助于推動黨政科學(xué)決策。(四)網(wǎng)格自治組織有助于促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。建議成立以下網(wǎng)格組織來構(gòu)建社會治理新格局。

2.1成立網(wǎng)格黨小組

按照“一個網(wǎng)格，一個黨小組”的模式，在每個社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)建立黨小組，將同一網(wǎng)格內(nèi)的黨員編入一個黨小組。確保每個網(wǎng)格都有黨組織，每位黨員都在網(wǎng)格中，充分發(fā)揮好黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和黨員的先鋒模范作用。把支部建在網(wǎng)格上，既加強(qiáng)了基層組織建設(shè)，又促進(jìn)了社會服務(wù)管理工作，最終實(shí)現(xiàn)黨的觸角延伸、黨的聲音傳遞、黨的形象樹立的目標(biāo)。在社會治理中，離不開黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，必須充分發(fā)揮好黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和黨員的先鋒模范作用。

2.2成立網(wǎng)格自治小組

網(wǎng)格化管理的根本目的是給管理對象提供服務(wù)，這種模式變過去的被動應(yīng)對的管理理念和管理方式為主動。但是社區(qū)網(wǎng)格化管理本質(zhì)上是一種行政主導(dǎo)的管理模式，該模式在維護(hù)社會穩(wěn)定、提高管理效率上成效顯著，實(shí)際運(yùn)行中與社區(qū)居民“自下而上”的自治愿望和權(quán)益訴求存在矛盾，如何讓居民群眾參與到社區(qū)網(wǎng)格化管理中，讓居民成為自治主體，則是仍需探索的問題。成立網(wǎng)格居民自治小組，積極引導(dǎo)居民群眾參與到網(wǎng)格化管理中來。依托網(wǎng)格化管理，積極引導(dǎo)居民網(wǎng)格內(nèi)自治，只有居民積極參與社區(qū)治理，才能取得社會治理的良好效果。

2.3成立網(wǎng)格志愿者服務(wù)小組

精心建立以網(wǎng)格內(nèi)黨員、居民小組長、樓長、等為主的志愿者隊(duì)伍。該隊(duì)伍在網(wǎng)格員帶領(lǐng)下共同負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)的治安防范、群防群治、收集信息、清繳違法宣傳品等工作。網(wǎng)格管理員定時(shí)帶領(lǐng)自己的志愿者隊(duì)伍在不同時(shí)段，對所屬片區(qū)開展巡查，或走訪居民，或重點(diǎn)排查，或巡視片區(qū)，消除隱患。讓轄區(qū)內(nèi)有服務(wù)意識的居民參與到社區(qū)網(wǎng)格志愿者工作隊(duì)伍中來，為創(chuàng)建和諧社區(qū)網(wǎng)格貢獻(xiàn)自己的一份力量。

2.4積極引導(dǎo)社會組織參與到社區(qū)網(wǎng)格建設(shè)中來

社區(qū)管理需要政府的有效管理和引導(dǎo)，但是更離不開社會組織和社會團(tuán)體的積極參與。在市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的環(huán)境之下，社會組織和社會團(tuán)體在社區(qū)建設(shè)中的作用勢必會越來越大，因此，只要是符合國家法律法規(guī)、受到群眾歡迎的組織團(tuán)體，有利于促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的組織團(tuán)體，政府都該做到積極扶植，并引導(dǎo)其社會組織積極參與到社會治理中來，成為建設(shè)者、監(jiān)督者。

3、強(qiáng)化網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)

3.1科學(xué)建立網(wǎng)格員隊(duì)伍

建立網(wǎng)格員隊(duì)伍，需要立足長遠(yuǎn)結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道實(shí)際，打造一支實(shí)體化、專業(yè)化、本土化的網(wǎng)格員隊(duì)伍。街道著眼建立長效機(jī)制，盡量保持網(wǎng)格管理人員隊(duì)伍相對穩(wěn)定，推動工作常態(tài)化開展。放棄了通過購買服務(wù)方式聘請專職網(wǎng)格員的做法，而是把更加熟悉社情民意且待遇同樣偏低的社區(qū)干部作為網(wǎng)格長、網(wǎng)格員。這樣既保持了工作隊(duì)伍相對穩(wěn)定性，又變相提高了社區(qū)干部的待遇，提升了他們的工作積極性。具體實(shí)施來看，就是由社區(qū)書記擔(dān)任網(wǎng)格長，按照“1+X”模式配備了街道駐社區(qū)干部、社區(qū)干部、社區(qū)民警、居民小組長等為主體的網(wǎng)格員305名，完成了“一格多員”的人員配置。

3.2加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)

為切實(shí)提高網(wǎng)格員素質(zhì)，幫助他們優(yōu)質(zhì)高效地服務(wù)社區(qū)居民，選聘網(wǎng)格員后，需要建立網(wǎng)格員培訓(xùn)制度。適當(dāng)舉辦工作培訓(xùn)班。主要培訓(xùn)網(wǎng)格員工作方法，網(wǎng)格化管理的意義。每年要組織部分網(wǎng)格員到外地考察學(xué)習(xí)，借鑒先進(jìn)地區(qū)的方式方法。

3.3完善工作制度

完善的相關(guān)網(wǎng)格工作制度必不可少。無規(guī)矩不成方圓，完善的工作制度可以使日常工作成為常態(tài)化工作。建立一支高質(zhì)量的網(wǎng)格員隊(duì)伍，必須有完善的工作制度。根據(jù)實(shí)際建立網(wǎng)格員例會制度、網(wǎng)格員入戶走訪制度、信息臺賬管理制度、信息動態(tài)報(bào)告制度、網(wǎng)格巡查制度及工作紀(jì)律。

4、積極開展服務(wù)活動

網(wǎng)格化管理，根本目標(biāo)在于進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，跟好的服務(wù)群眾。實(shí)行網(wǎng)格化管理之后，需要依托網(wǎng)格化管理不斷開展惠民活動。需要引入服務(wù)項(xiàng)目，開展服務(wù)活動，不斷豐富網(wǎng)格化管理的服務(wù)內(nèi)容。以鄭州市金水區(qū)敦仁街道為例。實(shí)行網(wǎng)格化管理后，通過網(wǎng)格員走訪，進(jìn)一步了解了群眾的需求，開展活動的針對性進(jìn)一步增強(qiáng)。街道組織活動有普法進(jìn)網(wǎng)格，將義診項(xiàng)目引入到網(wǎng)格化管理之中。普法融入網(wǎng)格化管理：網(wǎng)格工作人員以鏈條式服務(wù)，從入戶走訪了解居民對法律的具體需求，到展開訂單式普法，將群眾的需求反饋給法律專家，并根據(jù)專家提供的法律知識制作資料，同時(shí)將普法宣傳和法律服務(wù)有效地結(jié)合起來，在解決一個涉法問題時(shí)宣傳一項(xiàng)法律知識，在調(diào)解一個矛盾糾紛時(shí)宣傳一項(xiàng)制度規(guī)定。義診項(xiàng)目引入網(wǎng)格化管理; 每個季度根據(jù)網(wǎng)格員走訪居民收集的主要醫(yī)療需求集中開展訂單式醫(yī)療、體檢服務(wù)，使醫(yī)療體檢更有針對性和精確性。

總之，我們必須重視城鄉(xiāng)基層社會，這個當(dāng)代中國全面實(shí)現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的重點(diǎn)領(lǐng)域和我國致力推進(jìn)國家治理體系和治理能力建設(shè)必須高度關(guān)注的著力點(diǎn)。必須著眼于新的時(shí)代要求和社會治理工作的重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)關(guān)于基層社會治理的理論研究探討和實(shí)踐探索，不斷推進(jìn)基層社會管理體制和機(jī)制的創(chuàng)新，再從源頭上切實(shí)發(fā)揮對社會進(jìn)行動態(tài)管理與綜合治理的優(yōu)勢和作用，著力強(qiáng)化網(wǎng)格化和動態(tài)化管理的服務(wù)功能，促進(jìn)我國社會治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。