當(dāng)前社會矛盾風(fēng)險呈現(xiàn)四個特點：多源多樣、點多面廣；涉及民生和社會公平正義方面的問題將長期存在；流動性加快，易形成復(fù)合風(fēng)險；國外風(fēng)險向國內(nèi)輸入傳導(dǎo)勢能增大

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，提高決策統(tǒng)籌能力，去存量、控增量、防變量就抓住了“牛鼻子”

推進(jìn)社會治理方式現(xiàn)代化，由單純解決矛盾思路轉(zhuǎn)為治理風(fēng)險思路

堅持防范為先為重，將防范、化解、管控、處置有機結(jié)合成一個嚴(yán)密鏈條

近期，中共中央、國務(wù)院作出部署，確立加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化的頂層設(shè)計，提出建設(shè)更高水平的平安中國的宏偉目標(biāo)。

防范化解社會矛盾風(fēng)險，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，是推進(jìn)社會治理工作布局現(xiàn)代化中極為重要的內(nèi)容，直接關(guān)系建設(shè)更高水平的平安中國和實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)。

在當(dāng)前國內(nèi)外復(fù)雜形勢下，落實防范化解社會矛盾風(fēng)險的規(guī)劃部署，必須貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于社會治理現(xiàn)代化的重要論述，統(tǒng)籌全局，扭住關(guān)鍵，精準(zhǔn)發(fā)力。

洞察全局把控社會矛盾風(fēng)險

防范化解風(fēng)險是一門科學(xué)，必須掌握科學(xué)的思想方法和工作方法，精準(zhǔn)研判、科學(xué)預(yù)見形勢發(fā)展走勢和隱藏其中的風(fēng)險挑戰(zhàn)，增強全局意識、系統(tǒng)思維，注重從整體上把握和防控風(fēng)險。

當(dāng)前，受國內(nèi)外復(fù)雜嚴(yán)峻形勢影響，我國社會矛盾風(fēng)險發(fā)生新變化：矛盾風(fēng)險總體平穩(wěn)可控，但多個領(lǐng)域矛盾風(fēng)險穩(wěn)中有升，風(fēng)險挑戰(zhàn)之嚴(yán)峻前所未有。

比如，內(nèi)部環(huán)境發(fā)生一系列深刻變化：我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟下行壓力加大，各類隱性風(fēng)險逐步顯性化；發(fā)展不平衡不充分問題依然突出；社會現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型持續(xù)深化，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深刻影響社會。

再如，外部環(huán)境出現(xiàn)更多不利因素：世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情深刻沖擊國際政治經(jīng)濟格局，中美戰(zhàn)略博弈加劇，全球經(jīng)濟陷入衰退，局部沖突和動蕩頻發(fā)。

當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展進(jìn)入各種風(fēng)險挑戰(zhàn)不斷積累甚至集中顯露的時期。在社會安全領(lǐng)域，我們既要高度警惕“蝴蝶效應(yīng)”、“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀?！笔录?。

總體看，我國社會矛盾風(fēng)險呈現(xiàn)四個特點：

一是，在社會主要矛盾發(fā)生歷史性變化的基礎(chǔ)上，矛盾風(fēng)險多源多樣、點多面廣；

二是，經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性、結(jié)構(gòu)性矛盾風(fēng)險，特別是就業(yè)、收入分配等涉及民生和社會公平正義方面的矛盾問題，將在較長時期存在并產(chǎn)生重要影響；

三是，與信息、人員、資本、技術(shù)、商品、服務(wù)等要素高速流動相應(yīng)，矛盾風(fēng)險流動性加快，經(jīng)濟金融、生態(tài)環(huán)境、公共衛(wèi)生、意識形態(tài)、科技等領(lǐng)域及自然界的風(fēng)險與社會風(fēng)險、政治風(fēng)險之間關(guān)聯(lián)性增強，易于跨域傳導(dǎo)、疊加共振，形成復(fù)合風(fēng)險；

四是，國外風(fēng)險向國內(nèi)輸入傳導(dǎo)勢能增大，衍生、催化多方面風(fēng)險因素。復(fù)雜國際斗爭和世界經(jīng)濟下行對我國社會矛盾風(fēng)險的直接間接影響將是長期的。

因此，必須從全局和國內(nèi)國際兩個大局高度，敏銳洞察和整體把握我國社會矛盾風(fēng)險走勢特點，系統(tǒng)推進(jìn)風(fēng)險治理現(xiàn)代化，及時防范化解矛盾，有效穩(wěn)控局勢，防止小風(fēng)險積聚釀成重大風(fēng)險、復(fù)合風(fēng)險、系統(tǒng)性風(fēng)險，影響國家安全、社會安定、人民安寧，延誤甚至中斷中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程。

掌握主動協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系

從國際上來看，經(jīng)濟危機、民眾失業(yè)、收入下降特別是貧富嚴(yán)重分化，是釀成部分國家嚴(yán)重社會沖突危機的最大風(fēng)險源。同時，政府公共政策決策不當(dāng)，往往成為社會騷亂的導(dǎo)火索，甚至演變?yōu)閲?yán)重暴力事件。因此，從世界范圍看，社會各方面利益關(guān)系的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，已成為調(diào)控一國社會矛盾風(fēng)險的“總開關(guān)”。

黨的十八大以來，我國社會沖突事件持續(xù)下降、社會穩(wěn)定指標(biāo)持續(xù)向好，根本原因是深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想。脫貧攻堅、教育、就業(yè)、城鄉(xiāng)居民收入、社會保障等一大批惠民舉措落地實施，利益關(guān)系協(xié)調(diào)度逐步提高，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強。

自2012年起，黨中央、國務(wù)院部署全國建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，對涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的重大決策事項嚴(yán)格實施社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，促進(jìn)了科學(xué)、民主、依法決策，實現(xiàn)了具體領(lǐng)域或方面社會利益關(guān)系的合理調(diào)整，從源頭上防范化解了包括征地拆遷、生態(tài)環(huán)境等方面的大量社會矛盾風(fēng)險，拓展了我國社會治理現(xiàn)代化之路，被廣大群眾稱為“民心工程”。

目前，受新冠肺炎疫情沖擊和經(jīng)濟衰退影響，許多國家民生問題突出、貧富分化加劇，社會矛盾沖突風(fēng)險普遍上升。集中精力辦好自己的事情，是我們應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的關(guān)鍵。

進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。當(dāng)前防范化解社會矛盾風(fēng)險，最為根本的是繼續(xù)堅持以人民為中心的發(fā)展思想，扎實做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)，保障經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，妥善協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，加大保障和改善民生力度，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距，促進(jìn)社會公平正義。解決好這一主要矛盾，就能避免全局性社會風(fēng)險，防范化解其他領(lǐng)域風(fēng)險就有了硬底氣。

風(fēng)險越是上升，涉及群眾利益的重大決策社會敏感度就越強，決策風(fēng)險就越大。落實黨中央關(guān)于建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制的部署和國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》規(guī)定，對于防范化解重大社會矛盾風(fēng)險具有格外重要的意義。要繼續(xù)推動重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作擴面、提質(zhì)、增效，同時大力推進(jìn)社會風(fēng)險評估科學(xué)化、專業(yè)化、法治化、社會化、智能化。擴大公眾參與、協(xié)商民主范圍和渠道，在發(fā)展規(guī)劃、改革措施、社會政策、項目建設(shè)等方面決策中，依法科學(xué)合理調(diào)整所涉社會利益關(guān)系。以社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作為牽引，實現(xiàn)決策事項所涉群體性、行業(yè)性、區(qū)域性社會矛盾風(fēng)險評估、預(yù)警、化解、防控、處置一體化。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，提高決策統(tǒng)籌能力，加強戰(zhàn)略謀劃，重視各項政策制度的系統(tǒng)合成，去存量、控增量、防變量就抓住了“牛鼻子”。同時，健全防范化解矛盾風(fēng)險的體制機制體系，采取社會矛盾排查預(yù)警、多元化解、防控協(xié)同及大接訪等綜合治理措施，就能掌握防范化解社會矛盾風(fēng)險的戰(zhàn)略主動。

構(gòu)建基層治理新格局

當(dāng)前，有些“大塊頭”的社會矛盾風(fēng)險，源于國家和地方制度、政策、規(guī)劃等宏觀方面，主要靠政府頂層設(shè)計和調(diào)控解決；大量林林總總的中觀、微觀社會矛盾風(fēng)險，則源于市域特別是基層，主要靠市域和基層解決。

在矛盾風(fēng)險上升的大氣候下，我國市域和基層面臨風(fēng)險跨區(qū)域輸入、跨層級傳導(dǎo)性的嚴(yán)峻考驗。如果防范化解不力，矛盾風(fēng)險就會上行、聚合、激化，甚至形成局部或區(qū)域性社會風(fēng)險。抓好基層社會矛盾風(fēng)險的防范化解，具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性意義。

防范化解基層社會矛盾風(fēng)險，必須充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢，運用制度威力。構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群團(tuán)助推、社會協(xié)同、公眾參與的社會共治格局，增強治理的向心力，提升治理效能。

同時，構(gòu)建富有活力和效率的新型基層社會治理體系：一是完善黨委和政府權(quán)責(zé)明晰、高效聯(lián)動、上下貫通、運轉(zhuǎn)靈活的指揮體系；二是向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權(quán)賦能，使其財權(quán)事權(quán)匹配防范化解社會矛盾風(fēng)險的職責(zé)任務(wù)，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級社會矛盾多、責(zé)任重、資源少、能力弱的狀況；三是完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制，健全防范化解矛盾糾紛的規(guī)則體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和評價體系。此外，解放思想，積極培育社會組織，鼓勵、引導(dǎo)社會組織、企業(yè)參與社會矛盾風(fēng)險防范化解。

作為我國防范化解基層社會矛盾風(fēng)險的現(xiàn)代治理模式，新時代“楓橋經(jīng)驗”具有重要政治內(nèi)涵和科學(xué)方法論意義。其核心是在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，依靠群眾等力量就地化解社會矛盾，最大限度地增加和諧因素、減少不和諧因素。浙江省創(chuàng)新基層社會矛盾風(fēng)險治理方式，充分發(fā)揮五個作用，即政治引領(lǐng)作用、法治保障作用、德治教化作用、自治基礎(chǔ)作用、智能化建設(shè)支撐作用，開創(chuàng)了堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的新局面，實現(xiàn)了“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”，新冠肺炎疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等方面走在全國前列。

借鑒浙江的經(jīng)驗，對照一些地方的短板弱項，在防范化解基層社會矛盾風(fēng)險方面，要深刻領(lǐng)會新時代“楓橋經(jīng)驗”的精髓和時代特色，推進(jìn)社會治理方式現(xiàn)代化，激發(fā)全社會發(fā)展活力和創(chuàng)造力，化消極因素為積極因素，防止單純依靠公安和司法機關(guān)、采取簡單辦法解決社會矛盾風(fēng)險的錯誤思維。

同時，要把握風(fēng)險社會屬性，由單純解決矛盾思路轉(zhuǎn)為治理風(fēng)險思路。發(fā)揮社區(qū)、群眾自治組織、城鄉(xiāng)社會組織、行業(yè)協(xié)會商會、企事業(yè)單位、社交媒體群組等作用，提高風(fēng)險預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力，形成快速有效處置危機事件合力。通過新型基層社會治理體系與國家層面強大制度優(yōu)勢有機結(jié)合，將風(fēng)險、危機及時消解在發(fā)源地和基層。

守土盡責(zé)鑄牢風(fēng)險防控責(zé)任鏈

從矛盾到風(fēng)險到危機，有其發(fā)生發(fā)展演變的自然邏輯。必須堅持防范為先為重，將防范、化解、管控、處置有機結(jié)合成一個嚴(yán)密鏈條。哪個環(huán)節(jié)掉了鏈子，都可能釀成悲劇。

近年來發(fā)生的一些嚴(yán)重危害公共安全的極端案事件，起初多是個體性矛盾糾紛。但是，由于地方有關(guān)部門和工作人員在服務(wù)管理、矛盾調(diào)解、當(dāng)事人心理疏導(dǎo)、安全隱患排查預(yù)警、風(fēng)險監(jiān)測防控、危機應(yīng)對處置等環(huán)節(jié)出現(xiàn)疏忽、失職、瀆職等問題，導(dǎo)致矛盾逐步激化、風(fēng)險失控、報復(fù)社會的個人極端犯罪行為得逞，人民群眾生命財產(chǎn)蒙受重大損失。如果矛盾風(fēng)險防控責(zé)任鏈斷裂，就有可能引發(fā)嚴(yán)重的社會后果。

防范化解重大風(fēng)險是各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的政治職責(zé)。要堅持黨政負(fù)責(zé)、部門擔(dān)責(zé)，堅持守土有責(zé)、守土盡責(zé)，把自己職責(zé)范圍內(nèi)的風(fēng)險防控好。不能把防風(fēng)險的責(zé)任都推給上面或留給后面，更不能在工作中不負(fù)責(zé)任地制造風(fēng)險。

一要完善責(zé)任制度，規(guī)范工作流程，密切責(zé)任銜接，打造貫穿矛盾—風(fēng)險—危機全過程的防范、化解、處置責(zé)任鏈；二要推進(jìn)現(xiàn)代科技與社會矛盾風(fēng)險治理深度融合，開發(fā)利用跨部門大數(shù)據(jù)平臺和基層社會治理智能平臺，實現(xiàn)信息互通、措施聯(lián)動、智能監(jiān)測預(yù)警、精細(xì)化管理服務(wù)、全程電子留痕、責(zé)任即時可查；三要加強督促檢查，強化社會監(jiān)督，對懈怠麻痹、不作為、亂作為、走過場的行為嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，形成積極主動、層層負(fù)責(zé)、人人擔(dān)當(dāng)?shù)某B(tài)；四要堅持以人民為中心，將對上級負(fù)責(zé)與對群眾負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來，以增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，來檢驗防范化解社會矛盾風(fēng)險的成效。

面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國際疫情和世界經(jīng)濟形勢，要堅持底線思維，做好較長時間應(yīng)對外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。我們既要有視外部風(fēng)險“黑云壓城”、對內(nèi)部風(fēng)險“如履薄冰”的緊迫感，也要有敢于擔(dān)當(dāng)、敢于斗爭的勇氣。對出現(xiàn)的社會矛盾風(fēng)險，對癥下藥、綜合施策，努力化解在源頭、控制在初始。有效防范各類風(fēng)險連鎖聯(lián)動，鞏固社會大局持續(xù)穩(wěn)定的局面，為構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局、為人民安居樂業(yè)提供良好社會環(huán)境。（作者為清華大學(xué)中國社會風(fēng)險評估研究中心專家委員會委員）