為有效預(yù)防、化解、控制重大決策實(shí)施過程中可能產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，在重大決策制定出臺審批審核或組織實(shí)施前，由獨(dú)立于決策主體和利益相關(guān)主體的社會第三方機(jī)構(gòu)對可能影響社會穩(wěn)定的因素開展系統(tǒng)的調(diào)查，科學(xué)的預(yù)測、分析和評估，并制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略和預(yù)案的風(fēng)險(xiǎn)評估方式，稱之為“社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估”（簡稱為“穩(wěn)評”）。今天海盟金網(wǎng)就帶您詳細(xì)了解穩(wěn)評工作。

01 穩(wěn)評工作的重要性和必要性

《中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全重大決策事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制的指導(dǎo)意見（試行）》（中辦發(fā)〔2012〕2號）中提出，“開展重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，對于促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，預(yù)防和化解社會矛盾，構(gòu)建社會主義和諧社會，具有重要意義。”2019年，中華人民共和國國務(wù)院令（第713號）——《重大行政決策程序暫行條例》，第二章第四節(jié)專門提出了“風(fēng)險(xiǎn)評估”，“重大行政決策的實(shí)施可能對社會穩(wěn)定、公共安全等方面造成不利影響的，決策承辦單位或者負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)評估工作的其他單位應(yīng)當(dāng)組織評估決策草案的風(fēng)險(xiǎn)可控性。”“風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為重大行政決策的重要依據(jù)。決策機(jī)關(guān)認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)可控的，可以作出決策；認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)不可控的，在采取調(diào)整決策草案等措施確保風(fēng)險(xiǎn)可控后，可以作出決策。”目前，“社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估”工作在重大事項(xiàng)決策前期發(fā)揮著越來越重要的作用。國家發(fā)改委也出臺了《重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估暫行辦法》，對此類項(xiàng)目的穩(wěn)評報(bào)告編制大綱進(jìn)行了規(guī)定和說明，這對推進(jìn)穩(wěn)評工作規(guī)范發(fā)展提供了權(quán)威指導(dǎo)意見。

02 什么情況下需要做“穩(wěn)評”

凡是直接關(guān)系人民群眾切身利益且對社會穩(wěn)定、公共安全等方面可能造成較大影響的重大決策事項(xiàng)，黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會團(tuán)體作出決策前，均應(yīng)進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。主要可分為以下三個類別：

（1）工程類：涉及房屋及土地征收、生態(tài)環(huán)保、資源開發(fā)、垃圾處理等容易引發(fā)大規(guī)模集體上訪或群體性事件的重大項(xiàng)目建設(shè)。

（2）政策類：涉及民生的教育、住房、就醫(yī)、就業(yè)、養(yǎng)老、食品安全、服務(wù)收費(fèi)等重大政策制定或者調(diào)整；涉及人員安置和重大利益調(diào)整的事業(yè)單位改革、國有企業(yè)改制等重大舉措出臺。

（3）事項(xiàng)類：涉及對群眾生產(chǎn)生活秩序造成較大影響的經(jīng)貿(mào)、文化、體育、民族、宗教類重大活動安排，以及其他事關(guān)群眾利益且可能對社會穩(wěn)定有較大影響的重大事項(xiàng)決策。

目前在房屋征收和土地征收工作中，法律法規(guī)層面明確要求前期需要開展社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作。中華人民共和國國務(wù)院令（第590號）——《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》中第12條提出，“市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估”。自2020年1月1日起施行的、修訂后的《土地管理法》中第47條規(guī)定，“縣級以上地方人民政府?dāng)M申請征收土地的，應(yīng)當(dāng)開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估”。自2021年9月1日起施行的《土地管理法實(shí)施條例》第26條規(guī)定，“社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估應(yīng)當(dāng)對征收土地的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行綜合研判，確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出風(fēng)險(xiǎn)防范措施和處置預(yù)案。社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估應(yīng)當(dāng)有被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會和其他利害關(guān)系人參加，評估結(jié)果是申請征收土地的重要依據(jù)?！?/p>

03 工作思路及流程

穩(wěn)評工作應(yīng)對決策事項(xiàng)的合法性、合理性、可行性和可控性進(jìn)行分析。在風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查過程中充分聽取利益相關(guān)者的意見和訴求，采用定性和定量相結(jié)合的方法，對決策事項(xiàng)的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)作出客觀、公正的判斷，從而確定高、中、低風(fēng)險(xiǎn)等級。針對排查出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)提出相對應(yīng)的防范化解控制等措施，建議責(zé)任主體需研究解決的重大問題隱患，提出切實(shí)可行的辦法，以降低化解風(fēng)險(xiǎn)。具體工作流程步驟如下：

04 結(jié)果應(yīng)用

經(jīng)評估為低風(fēng)險(xiǎn)等級的，決策可予以實(shí)施，但應(yīng)采取有效措施應(yīng)對潛在風(fēng)險(xiǎn)；評估為中風(fēng)險(xiǎn)等級的，應(yīng)在采取有效防范化解措施降低風(fēng)險(xiǎn)等級后，再予以實(shí)施；評估為高風(fēng)險(xiǎn)等級的，應(yīng)當(dāng)區(qū)別情況作出不實(shí)施的決定，或者在調(diào)整決策方案、降低風(fēng)險(xiǎn)等級后再行決策。

因此在具體評估項(xiàng)目的開展過程中，風(fēng)險(xiǎn)識別與分析、化解措施建議最能體現(xiàn)穩(wěn)評機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)水平。我們要做到的是，找到風(fēng)險(xiǎn)會發(fā)生的根本原因，進(jìn)行評估分析預(yù)測，從根源上進(jìn)行化解，或者從其他可行的方面提出化解建議，制定好工作預(yù)案，真正實(shí)現(xiàn)“預(yù)防和化解矛盾，保障社會穩(wěn)定”。