社會(huì)治安綜合治理是在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在充分發(fā)揮政法部門(mén)特別是公安機(jī)關(guān)骨干作用的同時(shí)，組織和依靠各部門(mén)、各單位和人民群眾的力量，綜合運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的、文化的、教育的等多種手段，通過(guò)加強(qiáng)打擊、防范、教育、管理、建設(shè)、改造等方面的工作，實(shí)現(xiàn)從根本上預(yù)防和治理違法犯罪，化解不安定因素，維護(hù)社會(huì)治安持續(xù)穩(wěn)定的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。現(xiàn)階段正處于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題仍然比較突出，人民內(nèi)部矛盾高發(fā)多發(fā)，而且矛盾的關(guān)聯(lián)性、聚合性、復(fù)雜性、敏感性和對(duì)抗性明顯增強(qiáng)，處理難度越來(lái)越大。特別是農(nóng)村征地、城市拆遷、醫(yī)患糾紛、環(huán)境污染、“三農(nóng)”問(wèn)題等引發(fā)的群體性事件升幅較大，聚眾上訪問(wèn)題突出，參與群體性事件的各類人員進(jìn)一步增多。

本文結(jié)構(gòu):

一、社會(huì)治安綜合治理工作面臨的突出問(wèn)題

二、引起突出治安問(wèn)題的原因分析

三、針對(duì)當(dāng)前的一些突出問(wèn)題，社會(huì)治安綜合治理工作的亟需措施。

四、社會(huì)治安綜合治理的新對(duì)策和措施

社會(huì)治安綜合治理，是指在各級(jí)黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，動(dòng)員和協(xié)調(diào)全社會(huì)各方面的力量，綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化、教育等多種手段整治社會(huì)治安，建立維護(hù)良好的社會(huì)秩序，對(duì)社會(huì)治安實(shí)行綜合治理。它既是保證我國(guó)長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略方針，也是一項(xiàng)改造社會(huì)、改造人類的具有深遠(yuǎn)意義的社會(huì)系統(tǒng)工程。它將貫穿我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的各個(gè)歷史發(fā)展階段，涉及社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域和各層面，因此，完成這樣一個(gè)具有長(zhǎng)期性、廣泛性、復(fù)雜性和綜合性的艱苦任務(wù)，必須確立并遵循符合自身規(guī)律和特點(diǎn)的基本原則，才能保證其高效運(yùn)作。

一、社會(huì)治安綜合治理工作面臨的突出問(wèn)題

這些年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，綜合國(guó)力和國(guó)際地位不斷提高，人民生活顯著改善，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定面臨許多有利條件，總的形勢(shì)是好的。但是，我們也要正視存在的突出問(wèn)題，妥善應(yīng)對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)。

一方面，我國(guó)正處于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題仍然比較突出，人民內(nèi)部矛盾高發(fā)多發(fā)，而且矛盾的關(guān)聯(lián)性、聚合性、復(fù)雜性、敏感性和對(duì)抗性明顯增強(qiáng)，處理難度越來(lái)越大。特別是農(nóng)村征地、城市拆遷、醫(yī)患糾紛、環(huán)境污染、“三農(nóng)”問(wèn)題等引發(fā)的群體性事件升幅較大，聚眾上訪問(wèn)題突出，參與群體性事件的各類人員進(jìn)一步增多。在大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，刑事犯罪高發(fā)的基本態(tài)勢(shì)不會(huì)改變，但基本處于可控狀態(tài)。

另一方面，受國(guó)際金融危機(jī)的影響，金融犯罪、擾亂市場(chǎng)秩序犯罪等經(jīng)濟(jì)類犯罪集中顯現(xiàn)，盜竊、詐騙等侵財(cái)類犯罪明顯增多，是導(dǎo)致刑事犯罪案件總量出現(xiàn)較大幅度上升的重要因素。目前，經(jīng)濟(jì)、就業(yè)等層面促動(dòng)犯罪增長(zhǎng)的因素還難以消除，刑事犯罪高發(fā)的態(tài)勢(shì)在短期之內(nèi)還難以改變。

二、引起突出治安問(wèn)題的原因分析

1、“黃賭毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象增多，社會(huì)危害進(jìn)一步加劇。大量的社會(huì)閑散人員為“黃賭毒”違法犯罪活動(dòng)提供了潛在的“人力資源”，且手段更加隱蔽。特別是全球毒品持續(xù)泛濫，對(duì)我國(guó)的影響不斷加大，國(guó)內(nèi)滋生、誘發(fā)毒品違法犯罪的消極因素仍然不少，禁毒形勢(shì)不容樂(lè)觀。

2、黑惡勢(shì)力犯罪仍處于活躍期，分布范圍廣，涉足領(lǐng)域多，滋生發(fā)展快。許多黑惡勢(shì)力集多種犯罪于一身，涉及殺人、傷害、尋釁滋事、敲詐勒索、聚眾斗毆、強(qiáng)迫交易、非法拘禁等多種犯罪，與“黃賭毒槍”合流的趨勢(shì)也很明顯，嚴(yán)重影響群眾安全感。許多黑惡勢(shì)力插手破壞農(nóng)村基層選舉，加緊向政治領(lǐng)域滲透，拉攏腐蝕黨員干部，侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。同時(shí)，黑惡勢(shì)力不斷轉(zhuǎn)型，逃避和對(duì)抗打擊的能力越來(lái)越強(qiáng)。

3、流動(dòng)人口犯罪成為突出的社會(huì)問(wèn)題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，流動(dòng)人口犯罪占被判處罪犯的四成多。突出特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)人口犯罪比例大，侵財(cái)案件突出，犯罪活動(dòng)“流竄性”趨勢(shì)明顯。從發(fā)展趨勢(shì)看，流動(dòng)人口作案逐漸出現(xiàn)低齡化、團(tuán)伙化、暴力化的傾向，特別是出于對(duì)生活狀態(tài)的不滿和對(duì)現(xiàn)實(shí)的失望，沉淀在城市中的“農(nóng)民工二代”，在遭遇挫折后很容易走上違法犯罪道路，對(duì)這部分人群還需進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)管理，及時(shí)疏導(dǎo)，防患于未然。無(wú)業(yè)人員違法犯罪也趨于突出，給社會(huì)治安帶來(lái)很大隱患。

4、治安管理基礎(chǔ)工作仍然比較薄弱。一些地區(qū)政法綜治工作的基層弱、基礎(chǔ)差問(wèn)題尚未得到根本改變，制度不健全，機(jī)制不完善，責(zé)任不明確，工作不落實(shí)的情況還大量存在。特別是治安防范、人口管理、矛盾排查、糾紛調(diào)處、情報(bào)信息等基礎(chǔ)性工作薄弱，一些地方群防群治組織不健全，方法手段落后。基層信息不靈、情報(bào)不準(zhǔn)、底數(shù)不清、情況不明、發(fā)現(xiàn)不了、化解不掉、控制不住、處置不好的情況還不同程度地存在。

三、當(dāng)前的社會(huì)治安綜合治理工作亟需解決的問(wèn)題

1、繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)，不斷夯實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的根基。要進(jìn)一步建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治委、辦，配齊配強(qiáng)綜治專職干部，著力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心建設(shè)，健全完善協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成地方各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)從政策導(dǎo)向、力量配置、經(jīng)費(fèi)保障、技術(shù)裝備等方面向基層傾斜，進(jìn)一步充實(shí)基層特別是維穩(wěn)任務(wù)繁重鄉(xiāng)鎮(zhèn)(地區(qū))的政法綜治力量，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所、司法所、人民法庭等力量建設(shè)，加強(qiáng)群防群治組織建設(shè)，共同維護(hù)社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定。

2、廣泛開(kāi)展社會(huì)矛盾排查化解工作，積極構(gòu)建大排查、大調(diào)解工作格局。認(rèn)真總結(jié)交流開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作經(jīng)驗(yàn),著力加強(qiáng)基層矛盾糾紛排查調(diào)處工作，立足源頭預(yù)防，努力抓早、抓小、抓苗頭，進(jìn)一步完善矛盾糾紛大調(diào)解工作機(jī)制，把人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解有機(jī)銜接起來(lái)，形成矛盾糾紛調(diào)處的工作合力。

3、大力推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，更新管理理念，創(chuàng)新管理手段和方式，通過(guò)加強(qiáng)服務(wù)來(lái)提高管理效能。要進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口的服務(wù)和管理工作，推行流動(dòng)人口“一站式”、“一證式”服務(wù)，實(shí)行出租房屋旅館式管理，提高流動(dòng)人口登記辦證率，探索“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的服務(wù)管理新模式。進(jìn)一步加強(qiáng)刑滿釋放解除勞教人員安置幫教工作，努力提高監(jiān)所教育改造質(zhì)量，建立銜接機(jī)制，落實(shí)安置政策，進(jìn)一步規(guī)范集教育、培訓(xùn)、救助為一體的過(guò)渡性安置基地建設(shè)，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量加強(qiáng)對(duì)刑釋解教人員的教育、管理和幫扶，落實(shí)幫教、幫扶責(zé)任。

4、進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治工作。及時(shí)排查確定治安重點(diǎn)地區(qū)，實(shí)行掛牌督辦，限期整改到位，迅速改變各地城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”等地方群眾安全感較低的問(wèn)題。依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重暴力犯罪、多發(fā)性侵財(cái)犯罪、涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪、毒品犯罪以及非法集資、非法發(fā)行證券、走私、傳銷等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的違法犯罪活動(dòng)。深入開(kāi)展“掃黃打非”、打擊拐賣(mài)兒童婦女和禁賭、禁娼等專項(xiàng)行動(dòng)，大力開(kāi)展禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)。

5、強(qiáng)化社會(huì)治安防范工作，努力推進(jìn)科技防范建設(shè)。今后一個(gè)時(shí)期，要進(jìn)一步推動(dòng)各地把科技防范納入城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，在公共復(fù)雜場(chǎng)所、商業(yè)金融集中區(qū)、廣場(chǎng)、車站、碼頭等人員密集場(chǎng)所、重點(diǎn)要害部位、案件多發(fā)區(qū)域及省市縣級(jí)治安卡口、城市出入口、重點(diǎn)交通道路口等，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建立治安動(dòng)態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

6、有效落實(shí)社會(huì)治安綜合治理責(zé)任制，健全完善綜治、紀(jì)檢、組織、人事、監(jiān)察等五部委聯(lián)席會(huì)議等工作制度。其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是，建立并完善社會(huì)治安綜合治理工作實(shí)績(jī)檔案制度，完善警示、誡勉談話、黃牌警告、一票否決等具體辦法和程序，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲措施。

同時(shí)，要加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)工作，推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理理論研究，這是必須重視的工作環(huán)節(jié)。

四、社會(huì)治安綜合治理的新對(duì)策和措施

(一)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治安綜合治理工作的領(lǐng)導(dǎo)。社會(huì)治安不僅是一個(gè)重大的社會(huì)問(wèn)題，也是一個(gè)重大的政治問(wèn)題。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理、維護(hù)社會(huì)和政治穩(wěn)定，是當(dāng)前全黨全社會(huì)的重要工作之一，它關(guān)系到黨和政府在人民群眾心目中的形象，關(guān)系到改革開(kāi)放發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系到黨的執(zhí)政地位的鞏固。因此，全黨、全社會(huì)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理工作的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的緊迫感和責(zé)任感。

首先，各級(jí)黨委、行政的主要領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步提高對(duì)社會(huì)治安綜合治理工作的重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎扎實(shí)實(shí)地抓好社會(huì)治安綜合治理工作，把各項(xiàng)措施落到實(shí)處。其次要把社會(huì)治安綜合治理工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)納入議事日程，跟整體工作同部署、同檢查、同總結(jié)，做到黨、政、工、團(tuán)齊抓共管，持之以恒。

始終堅(jiān)持“預(yù)防為主、打防并舉、標(biāo)本兼治、重在治本”的方針，以爭(zhēng)創(chuàng) “先進(jìn)平安”為目標(biāo)，認(rèn)真開(kāi)展排查、調(diào)解、幫教、禁毒、嚴(yán)打、反邪教等工作，為本地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了安全、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。以抓治安隱患、矛盾糾紛、信訪熱點(diǎn)、群體性事件和重大災(zāi)害事故的排查治理為重點(diǎn)，以豐富多彩的宣傳教育活動(dòng)為載體，堅(jiān)持開(kāi)展嚴(yán)打整治，強(qiáng)力推進(jìn)“三位一體”大調(diào)解工作體系建設(shè)，深化爭(zhēng)創(chuàng) “先進(jìn)平安”活動(dòng)。在綜治維穩(wěn)工作中，牢固樹(shù)立“穩(wěn)定壓倒一切，責(zé)任重于泰山”的意識(shí)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、州、縣關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理維護(hù)穩(wěn)定的方針、政策和決定，牢固樹(shù)立發(fā)展是政績(jī)，穩(wěn)定也是政績(jī)的理念，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。要把綜治維穩(wěn)工作納入了本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，通過(guò)各級(jí)各部門(mén)的共同努力，實(shí)現(xiàn)無(wú)一起群體上訪事件，無(wú)重大治安刑事案件，社會(huì)政治大局穩(wěn)定，治安狀況良好，人民群眾安居樂(lè)業(yè)，為本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。

(二)大力加強(qiáng)防范工作。打防結(jié)合、預(yù)防為主是做好社會(huì)治安綜合治理工作的指導(dǎo)方針。要堅(jiān)持打擊與防范并舉，治標(biāo)和治本兼顧，同時(shí)重在防范、重在治本。預(yù)防犯罪是維護(hù)社會(huì)治安秩序的積極措施，要進(jìn)一步把嚴(yán)打、嚴(yán)管、嚴(yán)防、嚴(yán)治有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)決糾正“重打輕防”的錯(cuò)誤傾向，切實(shí)把思想觀念、工作重點(diǎn)、人員配置、經(jīng)費(fèi)投入、考核獎(jiǎng)懲機(jī)制真正落實(shí)到“預(yù)防為主”上來(lái);要集中力量，切實(shí)解決好影響社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)治安的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題;要進(jìn)一步加強(qiáng)群防群治工作，建立和完善全社會(huì)的防控體系，下大力氣做好預(yù)防和減少違法犯罪工作。

在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要突出抓好以下幾個(gè)方面的工作。一是認(rèn)真開(kāi)展“打黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng),嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，確保司法公正，提高防范打擊違法犯罪能力和水平。二是認(rèn)真抓好矛盾糾紛排查調(diào)處體系，社會(huì)面流動(dòng)犯罪防范體系，重點(diǎn)部位治安防范體系，社區(qū)治安防范體系，單位內(nèi)部治安防范體系，行政區(qū)域和邊際協(xié)作治安聯(lián)防體系等治安防控體系的鞏固和完善，提高社會(huì)治安防控能力。三是加強(qiáng)消防管理,認(rèn)真推行社會(huì)主義新農(nóng)村消防工作,積極預(yù)防重大消防事故的發(fā)生;加強(qiáng)道路交通管理工作，積極預(yù)防重特大交通事故發(fā)生;加強(qiáng)重點(diǎn)人口管理教育,積極預(yù)防人口違法犯罪,加強(qiáng)重大的政治、經(jīng)濟(jì)、節(jié)慶等活動(dòng)的安全保衛(wèi)工作;加強(qiáng)“五種人”的監(jiān)管工作;加強(qiáng)對(duì)保外就醫(yī)、假釋、緩刑、管制、監(jiān)外執(zhí)行“五種人”的教育管理。四是積極組織開(kāi)展“掃黃，打非”專項(xiàng)整治活動(dòng)，大力查禁各種社會(huì)丑惡現(xiàn)象。五是進(jìn)一步加強(qiáng)刑釋解教人員安置幫教工作，積極開(kāi)展社區(qū)矯正工作，健全刑釋解教人員安置幫教工作機(jī)構(gòu)，完善工作制度，落實(shí)工作措施。六是加強(qiáng)預(yù)防青少年違法犯罪工作，加強(qiáng)校園周邊治安管理。配齊配強(qiáng)中小學(xué)校法制副校長(zhǎng)或輔導(dǎo)員，加強(qiáng)學(xué)校安全保衛(wèi)工作，加強(qiáng)法制宣傳教育，深入實(shí)施“青少年違法犯罪預(yù)防計(jì)劃”積極推進(jìn)校園周邊治安環(huán)境整治工作，加強(qiáng)對(duì)閑散青少年的教育和管理。七是深入開(kāi)展社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處，加強(qiáng)人民調(diào)解工作。八是切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口和出租屋的管理，落實(shí)管理措施，依法嚴(yán)格管理。九是切實(shí)加強(qiáng)反邪教工作,認(rèn)真開(kāi)展反邪教警示教育活動(dòng)，積極鞏固“無(wú)邪教鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動(dòng)成果。十是嚴(yán)厲打擊毒品違法犯罪活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)各級(jí)禁毒措施，深入推進(jìn)禁吸戒毒工作。

(三)嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任制，確保社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施的落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任制是將社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施落到實(shí)處的重要保證。各級(jí)各部門(mén)要進(jìn)一步健全和落實(shí)社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制、社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和社會(huì)治安綜合治理一票否決權(quán)制等各項(xiàng)制度。要建立健全落實(shí)責(zé)任制聯(lián)席會(huì)議制度，并把各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部抓社會(huì)治安綜合治理工作的實(shí)績(jī)，列為干部考核的重要內(nèi)容。同時(shí)，各部門(mén)也要層層抓落實(shí)，切實(shí)將社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制落到實(shí)處。

總之，我縣的社會(huì)治安綜合治理維護(hù)穩(wěn)定工作，在黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，各項(xiàng)措施得到有效落實(shí)，通過(guò)上下各級(jí)的通力配合，必將開(kāi)創(chuàng)社會(huì)治安綜合治理維護(hù)穩(wěn)定工作的嶄新局面。