市域社會治理是國家治理在市域范圍的具體實施,是國家治理的重要基石。市域社會治理既要貫徹落實好中央關于國家治理的大政方針、制度安排、決策部署和上級的任務要求,又要立足實際對本市域社會治理統(tǒng)籌謀劃、周密部署、推動實踐,在國家治理中具有承上啟下的樞紐作用。市域層面具有較為完備的社會治理體系,具有解決社會治理中重大矛盾問題的資源和能力,是將風險隱患化解在萌芽、解決在基層的最直接、最有效力的治理層級,處于推進基層治理現(xiàn)代化的前線位置。市域社會治理做得怎么樣,事關頂層設計落實落地,事關市域社會和諧穩(wěn)定,事關黨和國家長治久安。

治理理念現(xiàn)代化 

加快推進新時代市域社會治理現(xiàn)代化,要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路,堅持以人民為中心,以解決市域內影響國家安全、社會安定、人民安寧的突出問題為著力點,提高市域社會治理理念現(xiàn)代化水平,增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。具體來說,應樹立“五個導向”。 

樹立目標導向,加快實現(xiàn)市域社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加強和創(chuàng)新市域社會治理,必須緊緊圍繞市域社會治理現(xiàn)代化的總目標來謀劃治理思路、設定治理任務、規(guī)劃治理路徑。要推進市域社會治理系統(tǒng)化,堅持在黨委全面領導下,統(tǒng)籌整合政府、社會、市場等各種力量,增強市域社會治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。推進市域社會治理科學化,深化對市域社會運行規(guī)律的認識,更加注重運用協(xié)商、契約、道德、習俗等社會內生機制。推進市域社會治理法治化,善于運用法治方式解決紛爭、規(guī)范社會行為,善于引導群眾在治理實踐中尊法學法守法用法。推進市域社會治理智能化,積極推進市域信息基礎設施聯(lián)通、網(wǎng)絡暢通、平臺貫通、數(shù)據(jù)融通,善于運用大數(shù)據(jù)、人工智能增強政府決策部署的科學性、風險防控的精確性、打擊犯罪的實效性、執(zhí)法辦案的公正性、公共服務的便捷性。

樹立政治導向,堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路。堅持黨的集中統(tǒng)一領導,把自治、法治、德治結合起來,把系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、專項治理、源頭治理結合起來,把治標與治本結合起來,把專門工作和群眾路線結合起來,推動市域社會治理更加有序有效開展。把加強黨的領導貫穿于市域社會治理全過程,充分發(fā)揮各級黨委在市域社會治理中的領導核心作用,更好發(fā)揮基層黨組織在基層治理中的戰(zhàn)斗堡壘作用,使推進市域社會治理現(xiàn)代化的過程成為不斷夯實黨執(zhí)政根基的過程,提高黨領導市域社會治理的水平。

樹立為民導向,讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。堅持一切為了群眾,著力解決好群眾最關切的公共安全、權益保障、公平正義等問題,切實增強城鄉(xiāng)群眾的獲得感、幸福感、安全感。堅持一切依靠群眾,尊重群眾主體地位和首創(chuàng)精神,最大限度調動群眾參與社會治理的能動性、創(chuàng)造性。堅持一切由群眾評判,尊重和保障群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權,做到社會治理過程讓群眾參與、成效讓群眾評判、成果讓群眾共享。

樹立問題導向,在攻堅克難中推動市域社會治理創(chuàng)新發(fā)展。一手抓化解歷史遺留累積的存量問題,一手抓管控新形勢下出現(xiàn)的增量問題。從最嚴峻的風險防起,圍繞暴恐襲擊、社會穩(wěn)定等突出風險,堅持消化存量與控制增量相結合,有效防范風險蔓延、疊加、升級。從最突出的漏洞堵起,聚焦人員密集場所、治安混亂地區(qū)、重點人員物品以及新技術新業(yè)態(tài),從法律、政策、技術、管理等方面綜合采取措施,織密織牢風險綜合防控網(wǎng)絡。從最明顯的短板補起,圍繞人、組織、物、網(wǎng)等社會治理基本要素,加快市級層面實名登記、社會信用管理、產(chǎn)權保護等基礎性制度建設,推動治理模式從事后應對向源頭防范轉型。

樹立效果導向,一步一個腳印把市域社會治理現(xiàn)代化變?yōu)楝F(xiàn)實。逐步把市域社會治理現(xiàn)代化的美好藍圖變?yōu)槿嗣袢罕娍吹靡?、感受得到的實效和實惠。實行目標化管?把市域社會治理分解為可量化、可評價的階段性目標,制定時間表、路線圖,確保市域社會治理扎扎實實向前推進。實行項目化推進,研究確定一批市域社會治理重點項目,逐一制定實施方案,明確責任主體,細化具體措施。實行責任化考核,對各類責任主體完成市域社會治理目標任務的進度、質量、效果進行嚴格檢查評估,以責任到位確保市域社會治理效果到位。 

治理體系現(xiàn)代化 

市域社會治理體系是黨委領導下政府和社會共建共治共享的制度體系,包括一整套緊密相連、銜接協(xié)調的體制機制和制度安排。我們要認真學習領會習近平同志關于加強和創(chuàng)新社會治理的一系列重要論述,堅決貫徹黨中央關于社會治理的新部署新要求,不斷提升市域社會治理體系現(xiàn)代化水平。具體來說,要優(yōu)化“四大體系”。 

優(yōu)化市域社會治理的政治體系。要按照堅持和加強黨的全面領導、提高政府治理效能、形成社會治理合力的原則,加快構建優(yōu)化協(xié)同高效的市域政治體系,切實把黨的領導優(yōu)勢和我國社會主義制度優(yōu)勢轉化為治理優(yōu)勢。一是構建總攬全局、協(xié)調各方的黨委領導體制,推動社會治理融入市域經(jīng)濟社會發(fā)展全過程,形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的格局。二是構建職能優(yōu)化、運行高效的政府負責體制,推行扁平化管理,形成內部貫通、執(zhí)行有力的組織體系。三是構建區(qū)域聯(lián)動、部門協(xié)作的齊抓共管體制,健全市、縣主管部門牽頭、相關部門緊密協(xié)作的綜合治理機制,推動基層治理觸角向每個角落延伸。 

優(yōu)化市域社會治理的自治體系。加快構建民主開放包容的市域自治體系,打造人人有責、人人盡責的社會治理共同體,提高市域社會治理社會化水平。一是完善基層群眾自治機制,健全以群眾自治組織為主體、社會各方廣泛參與的新型社區(qū)治理體系。二是完善企事業(yè)單位自治機制,健全職工代表大會、工會等民主管理機制,發(fā)揮好維護職工權益、化解內部矛盾的作用。三是完善社會組織自治機制,推動城鄉(xiāng)社會組織成為制度健全、運行規(guī)范、充滿活力的自治實體,讓社會組織的微治理釋放出大能量。 

優(yōu)化市域社會治理的法治體系。加快構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、集約高效的市域社會治理法治體系,實現(xiàn)社會治理制度化、規(guī)范化、程序化。一是建設科學完備的市域法律規(guī)范體系,制定權責明晰、便于操作的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章,為攻克市域社會治理難題提供有效的法律依據(jù)。二是建設公正權威的市域法治實施體系,健全落實依法決策機制,推動程序公開化、裁量標準化、行為規(guī)范化。三是建設規(guī)范嚴密的市域法治監(jiān)督體系,特別是對群眾最痛恨的濫用職權、徇私舞弊、貪贓枉法等問題加強監(jiān)督,建立健全立體化、全天候的市域法治監(jiān)督網(wǎng)絡。四是建設務實管用的市域法治保障體系,構建全市統(tǒng)一的公共法律服務網(wǎng)絡。 

優(yōu)化市域社會治理的德治體系。堅持以社會主義核心價值觀為統(tǒng)領,完善社會、學校、家庭“三位一體”的德育網(wǎng)絡,加快構建具有中國特色、彰顯時代精神、體現(xiàn)地方文化的市域德治體系。一是加強社會公德建設,健全市域媒體宣傳引導機制,弘揚真善美、貶斥假惡丑,不斷提高城鄉(xiāng)群眾公德修養(yǎng)。二是加強職業(yè)道德建設,大力倡導愛崗敬業(yè)、誠實守信、辦事公道、服務群眾、奉獻社會的職業(yè)道德。三是加強家庭美德建設,培育尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結的家庭美德。四是加強個人品德建設,推動各級學校思想品德教育創(chuàng)新,進一步完善符合當代青少年成長規(guī)律的德育體系。 

治理能力現(xiàn)代化 

社會治理能力現(xiàn)代化是實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的重要保證。要按照習近平同志增強“八個本領”、做到“五個過硬”的要求,善于以聯(lián)動融合、開放共治等理念協(xié)調社會關系,善于以法治思維、法治方式調處社會矛盾,善于以經(jīng)濟、行政、道德等多種手段規(guī)范社會行為,善于以大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術防控社會風險,不斷提高市域社會治理能力。 

提高統(tǒng)籌謀劃能力?？茖W把握市域社會治理規(guī)律特點,立足市域承上啟下的中觀定位,吃透中央和省級決策、政策,摸清所轄區(qū)域實際情況,統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與社會進步,統(tǒng)籌當前工作與長遠布局,研究確定本地創(chuàng)新社會治理的總體思路、政策導向、目標任務、方法路徑。 

提高群眾工作能力。把濟民困、解民憂作為推進社會治理的出發(fā)點和落腳點,在人民群眾最迫切要求解決的教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房等領域,每年辦成幾件實事、解決幾件難事。把識民意、察民情作為作決策的前提,拓展、暢通民意收集渠道,完善黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度,落實各級領導干部下基層大接訪、與群眾交朋友結對子等制度,確保群眾訴求聽得見。把聚民智、匯民力作為推進社會治理的重要依托,主動適應互聯(lián)網(wǎng)時代的新特點,走好網(wǎng)上群眾路線,構建起市域社會治理的網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓。 

提高政法改革能力。把中央頂層設計與地方實際緊密結合起來,準確把握中央關于政法口機構改革的目標任務和原則,結合市級政法機關機構、職能和工作實際,謀劃黨委政法委自身機構改革和政法各單位機構改革。把深化司法體制改革與推進政法口機構改革緊密結合起來,用改革的辦法闖新路。把解決思想問題和解決實際問題緊密結合起來,搞好宣傳闡釋,引導廣大干警積極擁護支持改革。把做好當下工作與謀劃長遠發(fā)展緊密結合起來,探索新形勢下市、縣黨委對政法工作絕對領導的實現(xiàn)形式。 

提高創(chuàng)新驅動能力。緊密結合“智慧城市”建設,運用現(xiàn)代科技手段推動社會治理體系架構、運行機制和工作流程創(chuàng)新。提高運用大數(shù)據(jù)輔助決策能力,建立人工智能決策輔助平臺,推動從依靠直覺與經(jīng)驗決策向依靠大數(shù)據(jù)決策轉變。提高運用現(xiàn)代科技強化治安防控能力,建立社會穩(wěn)定數(shù)據(jù)信息系統(tǒng),推動從被動“堵風險”向主動“查漏洞”轉變。提高運用信息技術服務群眾能力,著力解決企業(yè)和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁問題。 

提高破解難題能力。針對農(nóng)業(yè)轉移人口市民化難題,研究出臺可操作的戶籍制度改革措施,讓那些長期工作、居住、生活在城市的流動人口真正融入城市。針對“城市病”難題,堅持源頭治理,統(tǒng)籌好空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結構,從源頭上防止環(huán)境污染、交通擁堵等問題。針對矛盾糾紛化解難題,聚焦影響社會穩(wěn)定的歷史遺留下來的存量問題,搞清底數(shù),力爭每年徹底解決一批老大難問題。通過市、縣(區(qū))兩級領導干部每月定期下基層大接訪等多種方式,切實解決群眾的合理合法訴求,防止新的矛盾問題產(chǎn)生。 

提高依法打擊能力。依法打擊市域突出違法犯罪,是市級政法機關保一方平安、促一方發(fā)展的重要政治責任。按照黨中央統(tǒng)一部署,深入開展掃黑除惡專項斗爭,確保打得準、打得狠、打得穩(wěn)。建立完善市級統(tǒng)一指揮、合成作戰(zhàn)、專業(yè)研判、分類打擊機制,針對影響市域安全穩(wěn)定的地域性犯罪采取集中打擊整治措施,保持對違法犯罪活動的壓倒性態(tài)勢。始終堅持在法治軌道上打擊違法犯罪活動,確保每一起案件都經(jīng)得起歷史和法律的檢驗。 

提高輿論導控能力。互聯(lián)網(wǎng)就是新戰(zhàn)場,新媒體就是新戰(zhàn)力。要下決心把工作重心轉移到互聯(lián)網(wǎng)新媒體上來,不斷提高新媒體的品牌創(chuàng)新能力、話題設置能力、“引關圈粉”能力,讓億萬網(wǎng)民在眾聲喧嘩中聽到黨的聲音。做好預知預警預置工作,有效化解重大輿情風險,堅決維護網(wǎng)絡意識形態(tài)安全。善于運用新媒體開展政法工作和社會治理宣傳,最大限度凝聚人心,贏得廣大人民群眾的理解、關心、支持。