黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）確定了“構(gòu)建基層社會治理新格局”的戰(zhàn)略目標(biāo)，并提出了“加快推進市域社會治理現(xiàn)代化”的行動目標(biāo)。

什么是市域社會治理

從空間范圍來看，市域社會治理是國家治理在設(shè)區(qū)的城市區(qū)域范圍內(nèi)的具體實施。設(shè)區(qū)的城市不僅有城區(qū)，同時有農(nóng)村，是兩種社會形態(tài)的結(jié)合體，市域是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的有效載體。

從行動主體來看，市域社會治理是市域范圍內(nèi)黨委、政府、群團組織、經(jīng)濟組織、社會組織、自治組織、公民等多元行動主體，在十九屆四中全會提出的“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”基礎(chǔ)上開展的一種社會行動。

市域社會治理由空間范圍、行動主體、治理手段、治理目標(biāo)四個基本要素構(gòu)成。

從空間范圍來看，市域社會治理是國家治理在設(shè)區(qū)的城市區(qū)域范圍內(nèi)的具體實施。由于設(shè)區(qū)的城市區(qū)域范圍既包括城市行政區(qū)域的城市社區(qū)，又包括城市所轄區(qū)行政區(qū)域的城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)，因此，市域社會治理是城市社會治理與農(nóng)村社會治理的融合體。

從行動主體來看，市域社會治理是市域范圍內(nèi)黨委、政府、群團組織、經(jīng)濟組織、社會組織、自治組織、公民等多元行動主體，在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系基礎(chǔ)上開展的一種社會行動。

從治理手段來看，市域社會治理是市域社會治理主體運用黨建、法律、道德、心理、科技、民規(guī)民約等社會規(guī)制手段開展的一種社會行動。

從治理目標(biāo)來看，市域社會治理的直接目標(biāo)是化解市域社會矛盾、解決市域社會問題；市域社會治理的終極目標(biāo)是促進市域社會和諧穩(wěn)定。

為什么以市域為抓手

實際工作中面對的問題往往跨界性、關(guān)聯(lián)性、復(fù)雜性特點突出，設(shè)區(qū)的市在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護和歷史文化保護方面享有地方立法權(quán)，具有相對完備的行政、司法權(quán)限，具有更大、更靈活的自主創(chuàng)新探索政策空間。市域同時具有解決問題的資源基礎(chǔ)。市域往往具備較為雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和豐富多樣的資源手段，具有統(tǒng)籌基層社會治理、破除“九龍治水”困局的政府能力。

與縣域相比，市域治理對象更多樣、治理問題更典型、治理體系更完備，可以加強市域?qū)用骓攲釉O(shè)計、進行宏觀指導(dǎo)；與省域相比，市域直面基層一線，直面社會治理各類問題，需要拿出微觀層面的操作方案和具體解決辦法。

因此，市域社會治理是將風(fēng)險隱患化解在萌芽、解決在基層的最直接、最有效的治理層級，是基層社會治理的中心環(huán)節(jié)。市域治理做得怎樣，事關(guān)人民安居樂業(yè)、事關(guān)社會安定有序、事關(guān)國家長治久安。

綜上所述“市域社會治理現(xiàn)代化”是以設(shè)區(qū)的城市為基本治理單位，以城區(qū)為重點、覆蓋農(nóng)村、城鄉(xiāng)聯(lián)動，充分發(fā)揮市級層面主導(dǎo)作用，在市域范圍內(nèi)統(tǒng)籌謀劃和實施的社會治理。按照中央關(guān)于社會治理現(xiàn)代化的總體要求，以設(shè)區(qū)市為主要治理載體，以治理理念現(xiàn)代化、治理體系現(xiàn)代化、治理能力現(xiàn)代化為重點內(nèi)容，加快提升社會治理的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平的發(fā)展過程。