現(xiàn)階段，我國科學(xué)技術(shù)水平顯著，我國陸續(xù)出臺了一系列有關(guān)智慧社區(qū)指南、意見等，加快探索網(wǎng)格化社區(qū)治理服務(wù)新模式，同時(shí)，也預(yù)示并激勵了智慧社區(qū)的快速發(fā)展。昆明市在智慧社區(qū)建設(shè)中，按照“政策引領(lǐng)、項(xiàng)目支撐、試點(diǎn)帶動”的思路，取得了一定的實(shí)際成效，但仍存在數(shù)據(jù)融合共享度不夠、崗位人才缺口比較大、上下整體推進(jìn)不均衡、多元主體參與度不高等問題。昆明市智慧社區(qū)建設(shè)實(shí)踐困境的破解之策為提升社區(qū)數(shù)據(jù)治理能力、加速社區(qū)融合平臺建設(shè)、強(qiáng)化社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化社區(qū)體制機(jī)制建設(shè)、加大智慧社區(qū)宣傳力度、建立信息安全保障體系、創(chuàng)新社區(qū)建設(shè)運(yùn)營模式等。

大數(shù)據(jù)時(shí)代下，推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。智慧社區(qū)建設(shè)的核心內(nèi)容主要包括數(shù)據(jù)采集層或物理設(shè)備層、數(shù)據(jù)庫層或信息儲存、交換處理層、公共數(shù)據(jù)專網(wǎng)或信息傳輸層、業(yè)務(wù)應(yīng)用層或信息展示層等方面的主要內(nèi)容和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等主要應(yīng)用技術(shù)。當(dāng)下，推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)實(shí)踐中，雖然取得了一定的成效，但還存在一些問題，即數(shù)據(jù)融合共享度不夠；崗位要求高，人才缺口比較大；上下聯(lián)動缺乏，整體推進(jìn)不均衡；供給內(nèi)容方式和參與主體多元性不足等。因此，為進(jìn)一步推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，針對當(dāng)前智慧社區(qū)建設(shè)存在的問題，不斷探索推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)的路徑。

1、智慧社區(qū)

根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《智慧社區(qū)建設(shè)指南（試行）》中的內(nèi)容，智慧社區(qū)指的是，對各種現(xiàn)代科技進(jìn)行綜合利用的基礎(chǔ)上，整合區(qū)域各種信息、統(tǒng)籌區(qū)域各種資源，依托適度領(lǐng)先的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以智慧社區(qū)綜合信息服務(wù)平臺為支撐，促進(jìn)公共服務(wù)智能化、便民利民服務(wù)智能化的社區(qū)管理和服務(wù)的創(chuàng)新模式。智慧社區(qū)的特征包括：第一，整合區(qū)域各種資源，包括社會資源、政務(wù)資源、居民信息、網(wǎng)絡(luò)資源、技術(shù)資源，涉及人、物、地、事、情、房屋和物質(zhì)等多個方面；第二，全面物聯(lián)，基于傳感器網(wǎng)絡(luò)上的智慧社區(qū)，實(shí)現(xiàn)了人-物互聯(lián)、物-物互聯(lián)，依托智慧社區(qū)綜合信息服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)了政府、企業(yè)等組織機(jī)構(gòu)與社區(qū)居民的人-人互聯(lián)；第三，協(xié)同運(yùn)作，智慧社區(qū)建設(shè)各參與方、信息化系統(tǒng)與子系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了協(xié)同運(yùn)作；第四，智能化滿足居民需求，在合理成本范圍內(nèi)，可更加高效、更加準(zhǔn)確地為居民提供各項(xiàng)服務(wù)。

2、智慧社區(qū)信息化建設(shè)的意義

（1）提升社區(qū)治理效率，增強(qiáng)社區(qū)行政效能。黨的十九屆四中全會提出為使公共服務(wù)精細(xì)化、精準(zhǔn)化，將社會治理和服務(wù)重心向基層下放。社區(qū)作為基層治理單位其重要性得以提升。智慧社區(qū)信息化建設(shè)則可通過對社區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施的更新完善，利用現(xiàn)代信息技術(shù)對各類信息資源進(jìn)行采集整合，加強(qiáng)社區(qū)信息系統(tǒng)的集約化建設(shè)，做到數(shù)據(jù)共享融合，繼而全面提升社區(qū)治理效率，增強(qiáng)社區(qū)行政運(yùn)行效能，提高公共服務(wù)精細(xì)化、精準(zhǔn)化程度。（2）推動公共服務(wù)精準(zhǔn)化，滿足居民個性化需求。要“提升城市管理服務(wù)智能化水平，讓人民群眾更好地感受智慧愿景、享受智慧生活”。社區(qū)綜合信息服務(wù)平臺及相關(guān)軟件的開發(fā)建設(shè)，有利于推動社區(qū)公共服務(wù)精細(xì)化、精準(zhǔn)化、便捷化和智能化，簡化居民辦事流程，滿足居民個性化需求，提升其獲得感、滿足感和幸福感，真正做到以技術(shù)為人服務(wù)。

3、大數(shù)據(jù)時(shí)代下智慧社區(qū)建設(shè)實(shí)踐

3.1加速社區(qū)融合平臺建設(shè)

一是加大和統(tǒng)一智慧社區(qū)的財(cái)政投入渠道。主要是向財(cái)政追加預(yù)算，繼續(xù)配備一批信息化、智能化的設(shè)施設(shè)備，完善各社區(qū)的信息系統(tǒng)。避免由于資金的問題，影響智慧社區(qū)建設(shè)的質(zhì)量水平。二是加強(qiáng)常態(tài)化數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)。建立完善社區(qū)數(shù)據(jù)采集和更新、維護(hù)與應(yīng)用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對社區(qū)“人、房、事、物、情、組織”等信息的全面匯聚、多方共享。

以社區(qū)現(xiàn)有“人、房、事、物”數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以昆明市數(shù)據(jù)中心中的人口庫、法人庫、電子證照庫、地理信息庫為輔，通過綜合比對互補(bǔ)更新數(shù)據(jù)，再匯集分析各個業(yè)務(wù)平臺數(shù)據(jù)，最終完成社區(qū)治理數(shù)據(jù)庫建設(shè)。三是打造社區(qū)融合平臺。在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，基層社區(qū)使用的信息化系統(tǒng)平臺，存在嚴(yán)重的“信息孤島”現(xiàn)象。社區(qū)工作人員要不斷地重復(fù)錄入。它們在試點(diǎn)時(shí)只能到其自己社區(qū)層面的融合，其對外與市直部門、其他市區(qū)部門等均無法互聯(lián)互通。這些都迫切地需要系統(tǒng)平臺的整合，主要是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)融合、技術(shù)融合與業(yè)務(wù)融合。

3.2大數(shù)據(jù)時(shí)代智慧社區(qū)的評價(jià)體系

對于智慧社區(qū)的評價(jià)，需要從多個方面入手，同時(shí)進(jìn)行評價(jià)和指標(biāo)的表征，建立一個功能完備的智慧社區(qū)評價(jià)體系。具體來看，應(yīng)用層的5個方面是指標(biāo)表征的重點(diǎn)，平安社區(qū)的評價(jià)指標(biāo)主要通過社區(qū)的糾紛調(diào)解、安全管理、居民就業(yè)率等方面進(jìn)行評價(jià)；人文社區(qū)的評價(jià)指標(biāo)側(cè)重于公民教育和相關(guān)文體活動開展情況；綠色社區(qū)的評價(jià)指標(biāo)側(cè)重于社區(qū)環(huán)境綠化程度和廢棄物處理；宜居社區(qū)的評價(jià)指標(biāo)側(cè)重于居民日常生活的便利性；而創(chuàng)客社區(qū)的評價(jià)指標(biāo)則看中社區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套情況和商業(yè)設(shè)施配備。

3.3強(qiáng)化社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)，有效提高信息化應(yīng)用能力

一是形成人才引進(jìn)獎勵機(jī)制。從全國吸引智慧社區(qū)建設(shè)人才，并保證讓這些人才引得進(jìn)、留得住、有成就。二是建立與相關(guān)高校的聯(lián)動合作機(jī)制。推動本地高校開設(shè)與智慧社區(qū)建設(shè)相關(guān)的專業(yè)，定向培養(yǎng)具備相關(guān)技術(shù)水平、管理才能、人文素養(yǎng)等多方面能力的學(xué)生，進(jìn)行社區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的引導(dǎo)和培養(yǎng)，為本地智慧社區(qū)建設(shè)做好人才儲備工作。三是建立社區(qū)治理學(xué)校。對社區(qū)工作人員進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)的做法值得大力推廣，有效提高社區(qū)工作者的信息化應(yīng)用能力，確保智慧社區(qū)的建設(shè)及應(yīng)用的發(fā)展。

3.4完善社區(qū)服務(wù)功能，提高居民生活質(zhì)量

智慧社區(qū)所承載的應(yīng)用涵蓋了人們的生活、工作、學(xué)習(xí)、娛樂等各個方面，與人們的生活息息相關(guān)，甚至將改變?nèi)藗兊纳罘绞健Ｖ腔凵鐓^(qū)為居民提供一個互動的智慧網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)造安全、舒適、便利、愉悅的社區(qū)生活環(huán)境，提高居民生活舒適度、歸屬感和幸福感。智慧社區(qū)是從強(qiáng)調(diào)技術(shù)為核心到強(qiáng)調(diào)以技術(shù)為人服務(wù)為核心的一種轉(zhuǎn)變，通過技術(shù)使人們生活更加便捷，更加人性化，更加智慧化，真正提高居民的生活質(zhì)量是構(gòu)建智慧社區(qū)的目標(biāo)。

3.5強(qiáng)化制度保障，完善相關(guān)法律

制度建設(shè)可為權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行提供有效的約束和得力的保障，科學(xué)制度的建構(gòu)可有效降低風(fēng)險(xiǎn)、提升效能、促進(jìn)發(fā)展。因此，黨和政府應(yīng)堅(jiān)定信心，加強(qiáng)對智慧社區(qū)及其信息化建設(shè)的制度設(shè)計(jì)，確保其建設(shè)科學(xué)、高效、規(guī)范開展。同時(shí)，立法具有引領(lǐng)和保障作用，能為智慧社區(qū)信息化建設(shè)提供有效保障，特別是針對其建設(shè)過程中的信息安全風(fēng)險(xiǎn)問題，更應(yīng)及時(shí)加強(qiáng)相關(guān)立法，完善相關(guān)法律，保障人民群眾合法權(quán)益的同時(shí)引領(lǐng)智慧社區(qū)信息化建設(shè)科學(xué)化、法治化、規(guī)范化發(fā)展。

在當(dāng)前智慧社區(qū)的建設(shè)工作中，必須考慮目前的大數(shù)據(jù)時(shí)代的特征，緊密結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)所帶來的優(yōu)勢，讓智慧社區(qū)真正體現(xiàn)其本身的“智慧”，充分發(fā)揮其優(yōu)勢，讓社區(qū)居民享受更為便捷的各種服務(wù)，推動社區(qū)建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。同時(shí)，相關(guān)從業(yè)人員仍要積極進(jìn)行探索和創(chuàng)新，讓智慧社區(qū)更為智能化，從而不斷提升我國社區(qū)建設(shè)乃至城市建設(shè)的水平。

作者：孟旦英